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红尘迷漫 2009-11-11 15:33

维护农产品主权

　我国主要大豆生产基地黑龙江省今年4月发出紧急呼吁，全省油脂企业在进口转基因大豆的压力下，面临全面停产停购。这种情况不但严重打击了中国的大豆种植业和加工业，而黑龙江大豆的原产种源、环境也将面临毁灭性的破坏。

　　随着全球化日益深化，发达国家不放弃对本国农业高补贴政策的同时，将农产品作为控制不发达国家食物主权，进而全面控制其经济、政治、社会的重要战略。
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　　“农产品”成为

　　大国控制发展中国家的手段 ].j5o1M!V

　　我国加入WTO之后，大豆的贸易壁垒消除，当2003年中国大豆加工企业的采购团将进入欧美采购大豆时，短短5个月，大豆期货价格实现了翻番；在中国大豆采购团高价采购大豆之后，短短5个月，芝加哥大豆期货价格跌去了一半，欧美大豆到达中国口岸的现货价格也跌破中国采购团采购价格的一半。
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　　2004年中国大豆压榨行业全行业严重亏损，2005年中国大豆压榨行业全面遭美国农业集团收购、兼并和重组，大豆、豆粕、食用油的定价权完全落入美国农业集团之手，中国大豆食物主权基本丧失，ZF对大豆、豆粕、食用油市场价格的宏观调控政策基本失灵。不仅影响我国数千万豆农生计，也导致我国大豆民族产业几乎全军覆没，并对下游饲料产业、畜牧和水产养殖产业的安全性和数亿农民的生计稳定性构成严重威胁。
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　　由于农产品价格弹性系数偏低，即很小的供给（或需求）变动，能够导致很大的价格变动，农产品价格波动对其经济安全、社会安全和政治稳定的影响的广度和深度不是汽车、彩电等工业品价格波动可比的。因此，随着全球化不断深化，发达国家以较小的代价（如开放某种工业品市场的一定份额或ZF补贴）占有他国某些农产品较大市场份额——获得定价权和长久市场份额收益权的战略，是强国控制弱国食物主权，进而全面控制弱国经济、政治、社会的国家战略——即“农产品”战略。
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　　美国前国务卿基辛格说：如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有人；如果你控制了货币，你就控制了世界。
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　　美国在1898年从西班牙手中接管菲律宾之后，逐步将菲律宾的农业变成美国的工业原料基地，将菲律宾民众的食物主权控制在美国手中。2008年全球大米价格飙升的时候，菲律宾不得不动用军队维持市民排队购粮的秩序。尽管菲律宾独立多年了，但丧失食物主权，受制于美国的局面一直没有根本性的改善。

　　1949年，中华人民共和国成立，美国等西方盟国随即对中国实行包括粮食在内的全面封锁和商品禁运，妄图将新生的共和国扼杀在摇篮之中。美国对中国的禁运一直延续到70年代初期。最近一次明显的以粮食作为武器来干预他国内政的事件，要算是美国对朝鲜的粮食援助政策了。1994年以来，朝鲜连续几年歉收，国内粮食供应严重短缺。美国联合日本、韩国对朝鲜提供粮食援助，但条件是，朝鲜必须放弃核计划，并在朝鲜半岛局势方面与西方合作。

　　粮食援助的另一侧面，则不仅仅限于这样的短期事件，而是打击、改变进而控制受援国的农业生产体系，让这些国家形成对美国等援助国的经济依赖与政治依赖。这就是非洲、拉丁美洲许多国家，甚至菲律宾沦为美国附属国的奥秘。 .k~-W ](s X
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　　曾是美国里根ZF农业部长的约翰·布洛克在一次听证会上直言不讳地说：“粮食是一件武器，而使用它的方式就是把各个国家系在我们身上，那样他们就不愿和我们捣乱。”美国中央情报局的一份报告说，第三世界国家缺粮“使美国得到了前所未有的一种力量……华盛顿对广大的缺粮者实际上就拥有生杀予夺的权力”。 3Lf$A#\GH9lx9\/_
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　　近年来，美国等发达国家为了进一步增强“农产品战略化”的威力，并不满足于对主要农产品实体经济的定价权的控制，还利用自己对农产品实体经济的定价权优势和对农产品期货市场的控制能力，逐步控制农产品虚拟经济的定价权。农产品实体经济和虚拟经济一体化，使得美国等发达国家“农产品武器化”更容易得手，且更具威慑力。例如，美国不仅控制了中国大豆实体经济的绝对定价权，同时也控制了大豆虚拟经济的绝对定价权。虚拟经济影响实体经济，实体经济也影响虚拟经济，美国的经济组织不仅在现货市场上赚钱，同时也在大豆期货市场上赚钱。这就形成了强者通吃的局面。还不仅如此，2008年6月，中国生猪价格（8元/斤）最高峰的时候，大豆、豆油、豆粕等都处于历史高位区域，到2009年6月，我国生猪价格回落到3.5～4元/斤区域，但大豆、豆油期货、现货价格依然处于历史高位，豆粕价格更是不降反升，由2600元/吨上涨到3600元/吨，饲料价格也不得不同步上涨，导致我国生猪生产每头亏损200元以上，养猪农户损失惨重。 b KJb:{3d@(C

　　对于WTO关于农产品贸易的谈判一次又一次地破裂，很多人不解：欧美农业高度发达了，为何还要坚持高补贴农业政策呢？媒体上常见的解释是西方政客怕失去农民的选票，这种解释不足为信，因为发达国家的农民数量不到3%。真正的原因是发达国家要抢占发展中国家的农产品市场份额，控制其食物主权，进而达到控制其经济、社会、政治安全的目的。欧美国家坚守高补贴的农业政策的真正目的是对外实施“农产品武器化”战略的需要。 ;U9M&h&s ^ F1@R ]Z~

　　发展中国家在WTO的谈判中，是用“农产品进口份额”换取“工业品出口份额”。而应当看到工业品短缺不会死人，也不会造成社会动荡和政权垮台，但食物主权一旦丧失，经济安全、社会安全、政权稳定的自主权就会严重受制于人。在WTO的农产品贸易谈判中，欧美国家对高补贴农业政策的坚守，发展中国家要坚决抵制，绝不能有半点的侥幸。

　　发展中国家面临的 b1n.NN-R

　　食物主权安全危机 Yhll Jeae@~4n(?

　　中国是一个13亿多人口的大国，几乎占世界人口的四分之一，但耕地只占全球的7%。人多地少，这就决定我国保障食物主权安全比其他国家都困难，也更加重要。另外，在我国无论是粮食，还是油料、猪肉、棉花、牛奶、水等等主要农产品，一人缺一口，也是一个巨大的量，即使只在国际市场上进口5%，也可能占国际市场商品量的很大比重，足够导致国际农产品市场价格大幅波动。由此，我国的食物主权安全不仅是国内的高度敏感问题，也是全世界的高度敏感问题。任何时候，我国都必须力求自力更生保障食物主权的安全性，同时要高度警惕发达国家乘虚对我国实施“农产品武器化”战争，入侵我国的食物主权。 7}r-P@k%KJ0PJ
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　　二战以来，“粮食武器”逐步成为“和平时代”强国控制弱国的另一种战争形式。最近20年，发达国家主导的“粮食武器化”战争正在悄悄升级为“农产品武器化”战争。发展中国家的食物主权安全正面临前所未有的危机。 ~t-s^5vE

　　中国加入WTO以来，虽然有了大豆产业沦陷的教训，但依然没有对农产品战争和食物主权安全引起足够的重视。不仅如此，近些年来，某些人持续高声抨击我国ZF坚守“18亿亩耕地红线”和“粮食安全底线”的基本国策，主张留15%～20%的粮食缺口依赖国际市场平衡。这样的主张等于将我国粮食价格上下波动40%多的定价权拱手交给外国，也等于将国家经济安全权和社会稳定权拱手交给外国。这些人“进口农产品就是进口土地”和农产品市场“越开放越好”的主张，对国家安全而言是有害的。 i'Ni:?5c6kZ @M~-H,eN

　　当前，亟待将“食物主权安全”和“农产品武器化”战略纳入国家安全战略统筹安排，甚至法制化。不仅任何时候都不能丧失食物主权，而且要发挥自身农业优势为周边国家的“食物安全”尽可能提供“保护”，与周边国家和地区建立起以“食物安全”为基础的、唇齿相依的、共生共荣的关系。
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　　建立我国食物主权安全 -m7V7vo8@\

　　战略性规划刻不容缓
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　　需要围绕两个战略目标制定规划：一是保护我国人民的食物主权的绝对安全；另一是提升我国“农产品战略”的有效性。 #g2~"TQ0qO/OJD
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　　要将食物主权安全纳入到国家安全战略中统筹安排，并制定相关的食物主权安全法规。食物主权安全包括：粮食主权、棉花主权、油料主权、奶制品主权、肉主权、饮用水主权等。上述农产品一定要立足国内“基本自给自足”的战略目标，安排生产经营制度，自主生产和供给的缺口不得超过5%，缺口超过了5%，应当作为“危及国家安全”予以处置。
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　　对主要农产品都要建立战略储备制度和市场平准制度，按照农产品价格弹性系数大小、市场需求总量和价格波动安全区间等因素，确定主要农产品的战略储备数量和市场平准策略。储备多了，浪费会很大；储备少了，应对危机（价格波动）的功能不足。市场平准策略正确，会事半功倍；平准策略错误，会事倍功半。例如：猪肉储备，如果以控制价格波动幅度不超过50%（上下各25%）为安全上下线，则猪肉储备总量不超过5%就足够了。最好的平准策略是逆向平准，即：涨价超过一定的水平（涨幅超过正常价格25%），除吐出库存平准市场价格外，不要采取任何补贴消费或生产的措施，防止生产非正常扩大；价格跌到一定的水平（跌幅达到25%），应该增加库存或出口，以平准市场价格，维持生产的相对稳定性。国家要按照我国食物主权安全性的有效性需要，例如对粮食储备、棉花储备，以及油料储备和如何平准市场价格等问题，进行战略性规划，制定新的主要农产品储备制度和市场价格平准制度。 M|clW oW1} @
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　　将周边国家某些短缺的农产品纳入我国农产品安全保障体系。如，将朝鲜的粮食安全、俄罗斯的蔬菜安全、缅甸的杂交稻种子安全、日本韩国的劳动密集型农产品安全，等等，纳入到我国农产品安全保障体系中统筹考虑，这样既可以避免我国出现“谷贱伤农”、“菜贱伤农”，增加我国农民收入，同时增强我国和他国人民的友好关系。
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　　扩大对TW和周边地区特色农产品（非主要农产品）的进口，促进其农业结构朝面向中国大陆市场的方向调整。例如，可以专门为TW产的莲雾、青枣等水果进入大陆而开放市场，让TW变成大陆莲雾和青枣等特色水果的生产基地，以此让众多TW农民形成对大陆市场的长期合作。同样的道理，我们也特许周边各国的2～3个特色农产品（非主要农产品）进入我国市场，并且不同国家出口到我国的有些产品是相同的，这样，既避免对我国的主要农产品食物主权构成威胁，又丰富了中国市场，还有利于我国集中土地和劳动力生产重要农产品，增强中国食物主权安全性的潜在能力。 .] c9m%h:vKEM[#@

　　必须禁止境外农业组织在国内设立所谓的高科技农业园。劳动密集型农产品是我国的优势，例如日本60%的劳动密集型农产品依靠从中国进口，属于高度依赖。如果我们从日本、韩国、TW引进资本在沿海建所谓的“外资高科技农业园”，让他们利用我们的廉价土地和劳动力生产劳动密集型农产品出口日本、韩国、俄罗斯、欧美等海外市场，就等于将我国“劳动密集型农产品”的海外市场份额拱手让人了。近几年，在一些地方ZF扶持下，外资在我国建有30多万个高科技农业园，中央ZF应该坚决禁止这种自残的、愚昧的“政绩工程”竞赛，并限制和收回这些“外资高科技农业园”的农产品进出口权，逐步“逼”其退出。 s+uR!QZ
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　　禁止外资在国内从事主要农产品收储业务和从事农产品批发市场建设及运营业务，已经既成事实的，也要禁止其继续开展经营活动。县以上ZF所办的大型农产品批发市场，禁止私有化改制。县以下农产品批发市场，除农民合作组织外，禁止私人资本进入。这对保护农民利益，保障农产品价格安全、食物主权安全和社会稳定，都是十分必要的。
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　　顺应俄罗斯ZF和人民的要求，停止我国公民租种俄罗斯土地为俄罗斯生产新鲜蔬菜，但鼓励和扶持我国公民、农业组织租种俄罗斯土地为我国生产大豆。最近一些年，我国有不少农民和农业组织在俄罗斯境内从事蔬菜种植，为俄罗斯人民提供价廉物美的新鲜蔬菜，但遭到了俄罗斯ZF和人民的排斥，理由是抢了俄罗斯人的就业机会。我国的优势是劳动密集型农产品（尤其是蔬菜），所以，我国不应该在俄罗斯种菜，应该直接向俄罗斯出口蔬菜，不断扩大我国蔬菜在俄罗斯市场的份额。俄罗斯的优势是土地多，生产土地密集型农产品（如大豆）潜力大，我国公民和农业组织租种俄罗斯土地生产大豆，进口到我国市场，这既增加俄罗斯的土地收入，又不影响俄罗斯人的就业，还可增强我国大豆主权的安全性，消解美国针对我国使用“大豆武器”的威胁。 m]?2J(G

　　建立主要农产品进出口特许经营制度。为了主要食物主权的安全性，必须改变我国农产品进出口权高度分散的局面，建议建立主要农产品进出口贸易特许经营制度。某种农产品的进出口权最多只授予5家机构，特许经营权不能授予外资机构和中外合资机构。如中国进口日本农产品，日本顶多只有三个组织报价，利润丰厚；而日本进口我国农产品，有数十万个经营组织对3个日本经营组织报价，导致出口数量巨大，利润却十分微薄，且完全受制于人。本来不是我国对日本实施“农产品武器化”战略的，相反变成了日本对我国实施了“农产品武器化”战略。这种局面一定要改变。

　　美资已经控制我国大豆产品市场份额的60%以上，如果美国等西方国家以某种借口对我国实施大豆禁运，不仅豆制品、食用油、饲料等相关产品的市场价格会爆炸式飙升，危及我国食用油主权安全、生猪等养殖业安全和经济安全（CPI和PPI失控），还会对我国的社会稳定、政治稳定构成威胁。为了防止这类过度使用“大豆武器”对我国的过度伤害，建议ZF：一要加大大豆储备（包括期货）；二要扩大大豆生产，甚至在境外租地生产；三要加强和巴西、墨西哥等大豆生产国的大豆远期（长期协议价格）贸易或物物交换。 Plq/^#@r5ts+rA M
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　　严格检验发达国家输入我国的种子、农药（包括除草剂）等农资是否危及我国的食物主权安全；还要全面评估外资在我国从事农产品生产、加工、经营相关的经济活动的安全性，防止出现大豆第二。

　　不能为了低端制造业工业品更多的出口份额而出让国内主要农产品市场份额。我国大豆产业的全面缴械，对中国大豆产品安全和相关下游产业的安全性影响是长久而深远的，绝不能再出现大豆第二、第三，这是WTO农产品贸易谈判必须坚守的底线

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