新中国成立以来，在**领导下，党的第一代中央领导集体，根据马克思主义关于民族问题的原理，结合中国国情，制定了一整套正确的和富有远见的民族政策。 2 n T9 e# y7 x7 D f2 r; t# A
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周恩来，不仅是我国民族工作的重大决策者之一，更是具体的实施者，是把理论和实践很好地结合起来的楷模。在新中国建国60周年之际，回顾周恩来的民族工作思想，对于今天处理民族关系问题仍有很强的启示作用。《瞭望》新闻周刊为此对数十年从事周恩来生平思想研究的中国**文献研究会周恩来思想生平研究分会会长、**中央文献研究室研究员廖心文进行了专访。 ! a$ ~7 k C# ?) U7 O/ V& j
" s2 D) U" b0 @: }8 t “民族自决”还是“民族自治” ( h( h" L* \$ \+ t, d" |厦门越野联盟 5 g7 V, ]8 U: o$ G/ ^/ [ 实行民族区域自治，是新中国成立后在民族问题上的一个根本性的政策。中华人民共和国是实行“民族自决”，还是“民族自治”？这个问题在筹建新中国，制定《中国人民政治协商会议共同纲领》时，成为摆在我们党面前的一个突出问题。 6 S, p3 `) u! A* h. o1 G * M# [/ M b; t1 C 廖心文介绍道，在中国应该实行民族区域自治制度而不实行联邦制，是以**为核心的党的第一代中央领导集体作出的重大决策。而在党的领导人中对这个问题阐述最多、最全面、最完整的是周恩来。 ! d" \3 J! C, i0 q8 g; M. { % h) I7 s. ~- k# Q% e4 e5 u厦门越野联盟 在新政协一届全体会议召开前，周恩来就曾在我国实行民族区域自治的问题上指出：“任何民族都是有自决权的，这是毫无疑问的事。但是今天帝国主义者又想分裂我们的西藏、TW甚至新疆，在这种情况下，我们希望各民族不要听帝国主义者的挑拨。为了这一点，我们国家的名称，叫中华人民共和国，而不叫联邦”；“我们虽然不是联邦，但却主张民族区域自治，行使民族自治的权力。”这些阐释得到新政协代表的认同，写进了1949年通过的共同纲领。 6 M+ U3 e' R: w! t7 M: F9 _ 4 \0 ]/ l$ R* h$ H3 q0 ^ 廖心文说，周恩来认为，从历史上看，中国自古就是一个统一的多民族国家，各民族在历史上形成了密不可分的关系。从民族分布情况看，中国各民族多数是杂居的，互相同化、互相影响，而一个民族完全聚居在一个地方的比较少，甚至极少。历史发展没有给我们造成建立民族共和国的条件，给我们造成了另一种条件，就是各民族杂居的条件。这种条件适宜于民族合作，适宜于实行民族区域自治。 , z! V/ A0 [' H+ R6 A2 t2 a% g4 m4 ~! d! K3 D8 @
从中国革命运动的发展来看，各民族的密切联系，在革命战争中就建立起来了。历史发展给了我们民族合作的条件；革命运动的发展也给了我们合作的基础。因此“我们是根据中国民族历史的发展、经济的发展和革命的发展，采取了最适当的民族区域自治政策，而不采取民族共和国的制度。” & Y; s3 m/ U7 \8 q _, l, |* w! }! E厦门越野联盟) k+ t# U) b: ]
周恩来还以新疆为例，说明不去强调民族分立而强调民族区域自治的理由。新疆解放前，有些**分子进行东土耳其斯坦之类的分裂活动，就是被帝国主义利用了的。因此，在成立新疆维吾尔自治区时，我们就没有赞成采用维吾尔斯坦这个名称。我们认为，新疆不仅有维吾尔一个民族，还有其他12个民族，也不能把13个民族搞成13个斯坦。党和ZF征得新疆方面的同意，决定成立新疆维吾尔自治区。称为新疆维吾尔自治区，“帽子”还是戴的维吾尔民族，因为维吾尔族在新疆还是主体民族，占70%以上，其他民族也共同戴这个帽子。至于“新疆”二字，意思是新的土地，没有侵略的意思，和“绥远”二字的意思不同。 1 T n ]5 i4 j8 g. Z: h5 o6 N
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廖心文说，从今天新疆的情况来看，周恩来的这些思想是很有预见性的，对于维护国家统一，促进民族团结，保持社会稳定，推动经济发展，具有很重要的意义。 5 W( f* T0 d Y% d& lwww.xmjeep.com K9 Y& L, Y5 a% b ?: K
两个民族自治区的“分”与“合” 0 o3 N! m1 s E- Hwww.xmjeep.com 5 H$ k/ G L# k/ iwww.xmjeep.com 我国五大自治区中，除了内蒙古自治区是在新中国建国前成立的外，新疆、广西、宁夏、西藏四大自治区都是新中国建国后成立的。从廖心文的介绍中，可以看到五大自治区的筹备和建立，都浸透着周恩来的智慧与心血，其中广西壮族自治区和宁夏回族自治区很有典型意义。 - S) T7 B3 a$ T/ t. R, C: b# s+ u! Z9 e7 j4 x4 H, f9 T: E
广西壮族自治区的筹备开始于1956年。当时，国际范围内的民族问题已显得日益突出；在国内，外国势力正在利用西藏社会改革中出现的一些问题从事分裂活动。此时处理好汉族同少数民族的关系，有着更特殊的意义。周恩来提出：“我们应该创造一些范例”，推动各民族之间的团结合作。周总理亲自抓的“范例”，就是解决广西壮族自治区的问题。 3 g) X% b0 Q/ j4 h o* D1 X
: Y, [2 b8 x# g6 }: m" s$ e) `9 V0 _) }1 j厦门越野联盟 在建立壮族自治区酝酿讨论中出现两种方案：一种是“合的方案”，即把广西全省改建为壮族自治区。另一种方案是“分的方案”，即把广西划分为两部分：仍保留广西省的建制，管辖现在广西省的东部，约占全省面积的3/10；而把现在广西省的西部约占全省面积7/10的壮族聚居地区划出来建立壮族自治区。 & D- N$ [7 b3 b: [# o5 {- D' c( c, {, L9 Q2 h
周恩来赞成“合的方案”。廖心文介绍道，周恩来主张合不主张分，这是适合我国的历史情况和社会环境的。不论是从全国来看，还是从一个省来看，都需要合。汉族人口多，经济文化比较发达，但少数民族地大物博，无论是发展工业，还是扩大农业，都要大力开发少数民族地区，都需要把地大物博和人口众多、经济文化发达结合起来。可见，合则双利，分则两害。 1 _4 l% ^. \& \. N8 J' y' l/ i& Iwww.xmjeep.com- d+ |1 X2 T3 r
其次，关于民族感情问题。周恩来认为，各民族都有自己的民族感情，它是长期历史发展形成的，并且在很长的历史时期里还要存在下去。民族感情有两面性，要加以分析。社会主义国家应该把民族感情和社会主义结合起来。不结合起来，不注意民族感情和民族特点，或者过分强调民族感情，都会犯错误。 厦门越野联盟/ ^2 p0 H* }& {3 g1 k
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三是关于名称问题。周恩来说，总要使少数民族感觉到是个自治区，不要为保留一个“省”字，把广西各民族人民共同前进的道路阻挡了。 3 `% Q8 d/ o2 p5 ?6 q; a ( c% x. j8 S! `www.xmjeep.com 周恩来从政治高度和实际情况出发作出的解释，有效地统一了大家的思想。1958年3月5日，广西壮族自治区成立。 7 a8 ~/ `/ a& Q9 n k
. Z! L. C Z# d. I 而几乎与筹备广西壮族自治区的同一时期，宁夏回族自治区也在筹备中。这个地区的特点与广西不同，采取的是“分的方案”。就是把当时属于甘肃省范围内的原宁夏地区划出去，以此为基础，再划入一些临近地区成立起来的，面积为7.78万平方公里，人口172.8万多人，其中回族占1/3以上。 厦门越野联盟' J- O/ H5 L0 r6 m
4 j2 ^! J8 X& a v 为什么在这个地方不采取“合的方案”呢？周恩来说，在甘肃成立回族自治区采取分的方案，是因为汉族居住在这个地区的历史很久，回族是后来去的，人口比重又不大，历史上回汉之间在这个地区的矛盾很尖锐，所以划出一部分土地另成立一个自治区为好。 \; _2 @6 M8 P. Z
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廖心文说，从这两个自治区建立的历史可以看出，包括周恩来在内，我们的党和ZF在处理少数民族自治区的问题上，始终坚持的是实事求是、一切从实际出发的原则。 # h+ q B2 m' A! e/ c8 }; X3 @
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促进民族繁荣和社会改革 % G- C( z& Y+ @9 s" l
/ b4 u. | ~8 V, B 周恩来有一个重要的观点：社会主义的民族政策，就是要使所有的民族得到发展，得到繁荣，这是社会主义在民族政策上的根本立场，也是我们各民族的共同事业。这个政策，同封建主义、资本主义、帝国主义削弱被压迫民族的政策是完全不同的，同****统治时期的政策也是不相同的，体现了社会主义制度和新中国的优越性。 . n6 i; H- B$ |/ Q
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廖心文说，周恩来认为要使民族繁荣，“关键在于社会改革”，“只有改革才能使民族繁荣”，这些话对今天仍有启示意义。今天，尽管改革的内涵已经发生了很大变化，但是只有改革才能带来民族繁荣的思路并没有过时。 9 O4 N6 a( ^( [6 K' N4 }% t + v+ o# G7 F/ s3 t4 \/ U 新中国一成立，周恩来领导的政务院就设置了民族事务委员会，专门负责指导少数民族地区的工作。刚刚解放时，让少数民族地区的群众尽快地了解党的各项政策，是促进少数民族地区发展的先决条件。那时技术设备条件很不完备，周恩来就指示开办了少数民族语言广播，进行宣传。 8 K1 c" V+ j% ]" V t5 n$ X
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但是，少数民族同胞当时大多数居住在偏僻的深山老寨、荒芜的大漠草原和边疆地区。他们有自己的生活方式，很少和外界沟通。很多家庭也不可能有收音机。中央决定采取直接见面的方式增进相互了解。一是组建中央民族访问团，深入少数民族地区访问；一是组织各地少数民族参观团到北京参观。**要求：“上来下去，一年两次。”具体工作落到周恩来头上。 ) |+ W0 k7 H" T! H: ^1 u$ q# ~
