# a6 T+ l6 @7 p: s t5 } 就全国来说，当前的学前教育究竟是怎样一种境况？据北京师范大学教授、中国学前教育研究会理事长冯晓霞介绍，2007年我国学前三年的入园率为44.6%，相当于发达国家1970年的水平。尽管国务院批准的“十一五”教育发展规划中提出2010年实现55%的目标，但就目前的发展看，届时不可能达到。因为从2000年ZF把学前教育推向市场后，公办园（含国有企事业单位办园）数量已从18万所迅速萎缩到2007年的2.5万所。 6 R( C+ B6 O2 A6 u+ o# `( Y' F: [) Q' B# K4 i F: t
北京的情况尤为典型。2006年北京市小学新生中接受过学前教育的比例降到81%，居全国省级行政单位的倒数第三。其原因在于北京市2001年率先制订的学前教育条例，不仅规定了以社会力量办学为主体，而且规定了学前教育机构收费实行成本核算制度。相关人士反映，这个收费的大门敞开后，“民办幼儿园想收多少就收多少，而且自己备案，不要任何人审批”。 www.xmjeep.com! L, G; f+ i6 n U- H U2 E8 r
! U$ V F* d( I9 f5 B 据悉，针对目前存在的一系列问题，中国学前教育研究会已向《国家教育中长期改革与发展规划纲要》的制定方，提出了一个发展学前教育的政策建议，基本思路是“必须确立并且坚持ZF为主，社会参与，突出公益，保底填谷，促进均衡”，其核心在ZF职能与民间责任的重新划分。 # m x- d( a8 P1 d% F. {/ d' _
3 Z3 |# o2 O! p# V! b9 L 冯晓霞说，所谓公共资金解决保底，是指保障中低收入家庭儿童的受教育权，特别在经济欠发达的地区，为了弱势群体，应该强调ZF办园为主、ZF财政投入为主的方针。所谓ZF为主，是指ZF应该负担起不少于60%的责任。 ' R! C* w( }" H厦门越野联盟% f. S) x6 f" x+ Y+ j
基本赞同这个建议的北京市教委学前教育处处长张小红说，在国家层面，我们没有更多地从儿童权利角度考虑儿童教育问题，因此现有儿童保护体系缺乏可操作性。北京市虽然已将学前教育列入国民经济发展轨道，却没有得到落实，因为没有相应的法律依据，“许多区县热衷于修路、盖楼，就是不把钱投给学前教育”，所以首先要确立学前教育的基础性地位，“把学前教育纳不纳入义务教育，关系学前教育的生死存亡”。 2 U; @5 k; {, Z& x9 J" G, w* U厦门越野联盟 & Y* k+ n% n+ V. |' G+ g( D 就实施中的民办幼儿园收费只需报市教委备案的政策，张小红表示，北京市拟通过区县审批确定幼儿园收费标准，并对具体的成本项目设立指导价的方式予以调整。她最忧虑学前教育的师资队伍问题。按照户籍幼儿人口计算，北京共需要在编幼儿教师2.2万名，而实际只有1.8万名。一项民意调查显示，被问及“我国学前教育存在的最主要问题是什么”时，几乎所有被调查的幼儿家长都把“学前教育缺乏监管，任由一些打着先进理念旗号的教育肆意摧残幼儿身心发展”列在了第一位。 8 A W: {9 o N0 h+ Awww.xmjeep.com/ T. Q# K# E1 C
如果国家能确定编制数并依此进行投入，对于缺编的部分，国家教育督学韩清林提出，可以考虑在政策上支持中小学超编教师转岗到幼儿园补编。中央教育科学研究所研究员储朝晖不同意这个建议，他认为，学前教育的小学化、**化已经很严重，只有提升幼儿教师的专业性，才可能让孩子得到良好的学前教育。这需要把城乡所有幼儿教师的再教育统一纳入ZF的教师培训计划。 ! B# M, M$ p e8 I0 b
. {$ @7 L7 Q8 Y' \. pwww.xmjeep.com 据北京大学教育财政研究所的专家介绍，国外长期追踪实验表明，学前教育不仅对于幼儿的自身发展有利，而且对于幼儿的家庭乃至整个社会都有促进作用。一些发达国家已经把向学前教育追加财政投入，作为促进经济增长的重要手段。目前经合组织30个成员国的学前教育财政支出占教育总投入比例平均为8%，而我国近10年一直徘徊在1.2%～1.3%。 * s2 k. _" X+ r4 D# L - W- n/ ]; h! E% p# ]" e' ]0 }. z 21世纪教育研究院和新浪网今年5月的一项联合调查显示，赞同把学前教育纳入义务教育范畴的比例达到88.6%，赞同ZF为主体为学前教育承担责任的比例为90%。 ! z2 D- M% R9 ?; e0 ]7 b W9 L, E" u- Z6 ]- g* V) p厦门越野联盟 先把九年义务教育巩固好 . y+ u5 p' ^& Y# O& T7 C5 S8 T9 ?0 Z. o. ^
还有许多专家认为，无论向哪一端延伸，都不如先把还很脆弱的九年义务教育巩固好。我国九年义务教育从1986年依法实施，到2008年实现城乡全免学杂费，很快国家审计署审计出一些地方“一边免费一边成倍于前者的乱收费”。 ' o+ F x8 d0 Z9 ~5 y+ B
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“免费后上学的费用反而增加了”，越来越多的家长怨言，甚至说：“九年义务教育不过是个口号。” 3 D" M2 b) f) m" G& r! C+ }! @0 U l1 D$ Q
北京另一位中学校长的意见，与邢筱萍校长相左，认为“仓促延伸反而会制约整个教育的发展。当务之急是巩固九年义务教育的成果，使之在高位上运行。” , x" q! ]- }4 C! ~$ Y! Q
' t: v0 r1 _, ^( z 同样持“义务教育年限延伸要量力而行”观点的泰州市教育局局长宋吕银举出例证：“国家这两年有了上中职免费的政策，中职培养技能人才，对经济有促进作用，但也带来地方ZF承担费用的压力，这种压力已经导致了地方ZF推动职业教育发展的积极性不高。” ( M; h: Y7 M0 p z# z. [6 L; u
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提及义务教育“高位运行”问题，教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平，对现实中的“低位运行”感触颇多。她说，2000年国家宣布基本“普九”后，义务教育的巩固压力一直相当大，尤其是中西部农村教育普及的基础非常脆弱。在城乡、区域、校际之间的教育资源配置方面，2006年生均财政预算内的事业费支出和公用经费支出，城镇分别是农村的1.3倍和1.2倍。至于城乡、区域、校际之间的师资状况，农村教师年龄老化、学科结构不合理、结构性缺编都十分严重。而要建立起一个真正能使不合格的教师出去、合格的教师进来的管理体制，首先离不开财力的支撑。 1 P7 k* {1 r4 d5 [2 E3 a! P厦门越野联盟6 d7 E. A4 V0 F) g9 m
依然存在较大差距的还有城乡、区域之间的基本办学条件。从2007年国家教育事业的统计数字中可以看到，全国还有50%的小学和25%的初中办学条件达不到合格学校的最低标准。其中，科学课仪器达标率不到50%的农村小学占38.7%，理化课实验器材达标率不到70%的农村初中占43%。一些农村中学中考时不考生物和物理，因为没有供教学实验的仪器设备。 . S" o5 B- p) ^) U4 e* d
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胡平平2008年在河南民权县（国家级贫困县）进行基础教育质量监测时，发现各乡镇的中小学几乎没有实验条件，没有音、体、美的教学设备，甚至没有课余活动的操场和场所。在一些农村远程教育工程项目学校，她还发现国家下拨的计算机和卫星接收设备，大都闲置在那儿，原因一是公用经费数量不足，支付不起电费和维修费，二是没有专门的教师来从事这样的农村远程信息接收工作。 - J' ]* {; q, f0 P# V
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我国始于20世纪末的“撤点并校”行动至今，已经减少了小学39万所、在校生2865万人。从理论上说，减少了这56.8%的学校和21.7%的生源，即使ZF的投入不变，生均教育经费也会增加，从而为教育质量的稳步提高创造条件。但现实却是城市、农村依旧存在大批薄弱学校。大城市“小升初”的择校竞争日趋白热化，农村中小学生进县城择校问题也已凸显，并形成了严重的两极分化：有的地方出现万人规模的“巨型化”学校，有的地方则出现大量闲置的“空巢”学校，从而导致了农村学校辍学率的大幅度反弹。 1 t9 V2 v5 `% I8 k) N1 }) m. b& m9 m, c
胡平平所看到的大班额在县城的初中最多：有的班本来坐45个学生，现在坐到100多个。有些学校没有住宿条件，白天100多个学生“挤坐一堂”，只留不到一平方米的空儿给老师讲课，晚上学生把桌子一并，就在上面睡。为了提供住宿条件，国家发改委一度下拨了100亿元实施农村初中校的寄宿制工程，可还是杯水车薪，解决不了现实中的学生住宿紧张。在校生规模超大后的教育质量可想而知。 5 ?; z+ H9 f) Z ! z2 @; K: {; c& B" y 针对上述问题，上海交通大学教授熊丙奇认为，ZF并没有把“撤并”前用于一所学校的维护费、运营费，转投到新学校里，也是说，撤校其实变相节省了当地ZF的教育投入。他主张，义务教育年限延伸之前，应该踏踏实实办好每一所中小学。现在“从幼儿园开始准备高考”已经流行，大多数高中用一年半时间就上完所有课程，接下来的时间全部投入复习迎考。如果这种一切为考试、升学服务的教育体系不变，延长义务教育年限就无助于提高受教育者的能力与素质。 / K2 x5 d4 J& K% e
