! `! f4 e( y1 e) ~, A5 Z% r 江苏省政协委员、律师魏青松认为，免费上高中更体现教育公平，推行高中阶段义务教育，可以缓解未来就业压力，也可以为下一代增加知识资产、提高未来就业能力，还有助于“三农”问题的解决。他建议，可先选择具有代表性的苏南、苏中和苏北的一些行政区域作试点，对高中阶段义务教育实施“免费分步走”，比如先免除中等职业学校学生的学习费用，再免除普通高中学生的学习费用；先免除农村户籍学生的费用，再免除城市户籍学生的费用等。 6 V: U& I2 M5 ?" C8 b
/ o L' \: M& }2 Xwww.xmjeep.com 义务教育的强制性一旦延伸到高中，既需要地方ZF的财力保障，也需要对一些相关政策作出调整。比如，义务教育没有选拔性的升学考试、不允许留级和复读，如果延伸到高中，是否意味着义务教育将附带上这些功能，包括中考的选拔功能？ 厦门越野联盟8 Z9 q) e L2 ]( O O
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在所有向高中延伸的关联性因素中，中考和中职这两个因素是九年义务教育从未遇到的新问题。2008年，我国高中阶段毛入学率为74%，中等职业教育招生规模达到810万，与普通高中教育招生规模大体相当。在进入义务教育范畴运行后，通过中考的筛选使中职生与普通高中生分流，如何保证城乡所有初中毕业生尽可能地全部为两类高中所接纳，以及是否全面覆盖包括农民工在内的外来打工者子女，对地方ZF而言是一个不小的难题。多年来，光是为解决进城务工者子女的九年义务教育问题，流入地ZF已是煞费苦心。 / }# }& t6 m9 Y$ b
9 g9 f/ c' j' V, b4 ?7 K 从目前的情况看，一些有经济实力的省和相对发达的中小城市，只是把延长义务教育年限列入当地未来五年的立法规划。首都师范大学基础教育研究院副院长王海燕教授认为，北京应慎行延长义务教育年限。财力保障固然重要，但还有相关因素需要统筹规划，是向幼教延伸还是向高中延伸，都必须考虑不同教育阶段的衔接问题。还有延伸以后如何调控生源和教育资源，也需要考虑多种因素，才能保证基础教育的质量。 ! n6 t( b R8 V6 A- ?* z厦门越野联盟7 \+ Y+ z4 v4 p j
是否向学前教育延伸 + z M0 I& F0 J$ ~" r
% U, Y: d/ W. ^# {/ ] 目前，主张把义务教育向下延伸的呼声，大于向上延伸的呼声，而且还有一些中学校长表示支持。 7 x* _9 F3 j) i& A+ n- s. M( Y 0 u- [' i$ N% n% L# b厦门越野联盟 苏州十中校长柳袁照认为，如果条件允许，义务教育应该向下延伸。三年的学前教育是幼儿的智力及情商开发的基础阶段，打好这个基础非常重要。 ! }3 X4 }: b4 n4 y7 p: J c' q! C$ j; ]* y" K3 C
同样身为中学校长的江苏省人大代表王占宝说，如果延伸九年义务教育，应优先考虑保障学前。幼儿园教育是启蒙教育，高中教育是拔高教育，两相比较，启蒙教育是中小学基础教育能否做好的前提之一，在这个“前提”上出现问题，对每一个幼儿及其家庭都是一种起步阶段的不公平。 0 w( j) e8 q3 T3 J& e# { ]
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今年年初，被问及为什么向江苏省政协提交“争取尽早将幼儿教育纳入义务教育范畴”的提案时，民盟常州市副主委李永达说，他注意到幼儿园教育与免费的小学教育反差实在太大了：上一所省级示范幼儿园，按每年缴10个月的学费计，家长就要支付5000元。“江苏作为教育大省，幼儿教育不应该是整个教育体系中的薄弱环节。为此，ZF有责任将幼儿教育做强，幼儿教育只有被纳入义务教育，才有做强的资本。” 5 m; Y2 F" Y$ ^7 v z 3 q1 k# k% A$ |" g" k' K 就全国来说，当前的学前教育究竟是怎样一种境况？据北京师范大学教授、中国学前教育研究会理事长冯晓霞介绍，2007年我国学前三年的入园率为44.6%，相当于发达国家1970年的水平。尽管国务院批准的“十一五”教育发展规划中提出2010年实现55%的目标，但就目前的发展看，届时不可能达到。因为从2000年ZF把学前教育推向市场后，公办园（含国有企事业单位办园）数量已从18万所迅速萎缩到2007年的2.5万所。 , t/ R8 v0 d$ {( |' _( j
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北京的情况尤为典型。2006年北京市小学新生中接受过学前教育的比例降到81%，居全国省级行政单位的倒数第三。其原因在于北京市2001年率先制订的学前教育条例，不仅规定了以社会力量办学为主体，而且规定了学前教育机构收费实行成本核算制度。相关人士反映，这个收费的大门敞开后，“民办幼儿园想收多少就收多少，而且自己备案，不要任何人审批”。 ) z! E' [1 p* R9 ~7 l& D * o% b) A B) C% X' A2 `& r厦门越野联盟 据悉，针对目前存在的一系列问题，中国学前教育研究会已向《国家教育中长期改革与发展规划纲要》的制定方，提出了一个发展学前教育的政策建议，基本思路是“必须确立并且坚持ZF为主，社会参与，突出公益，保底填谷，促进均衡”，其核心在ZF职能与民间责任的重新划分。 - K& C( r+ z: z ^2 j厦门越野联盟 , b% c3 v: ? K/ ?$ m+ B' \* B 冯晓霞说，所谓公共资金解决保底，是指保障中低收入家庭儿童的受教育权，特别在经济欠发达的地区，为了弱势群体，应该强调ZF办园为主、ZF财政投入为主的方针。所谓ZF为主，是指ZF应该负担起不少于60%的责任。 {: A$ T, C& B
8 m" q) y( |0 _6 R2 m* p 基本赞同这个建议的北京市教委学前教育处处长张小红说，在国家层面，我们没有更多地从儿童权利角度考虑儿童教育问题，因此现有儿童保护体系缺乏可操作性。北京市虽然已将学前教育列入国民经济发展轨道，却没有得到落实，因为没有相应的法律依据，“许多区县热衷于修路、盖楼，就是不把钱投给学前教育”，所以首先要确立学前教育的基础性地位，“把学前教育纳不纳入义务教育，关系学前教育的生死存亡”。 : B7 P; B6 z6 e1 S6 E) s C4 N1 R6 r. D+ i1 Q: p 就实施中的民办幼儿园收费只需报市教委备案的政策，张小红表示，北京市拟通过区县审批确定幼儿园收费标准，并对具体的成本项目设立指导价的方式予以调整。她最忧虑学前教育的师资队伍问题。按照户籍幼儿人口计算，北京共需要在编幼儿教师2.2万名，而实际只有1.8万名。一项民意调查显示，被问及“我国学前教育存在的最主要问题是什么”时，几乎所有被调查的幼儿家长都把“学前教育缺乏监管，任由一些打着先进理念旗号的教育肆意摧残幼儿身心发展”列在了第一位。 2 @8 j% J3 Z2 }9 G9 w" v. q
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如果国家能确定编制数并依此进行投入，对于缺编的部分，国家教育督学韩清林提出，可以考虑在政策上支持中小学超编教师转岗到幼儿园补编。中央教育科学研究所研究员储朝晖不同意这个建议，他认为，学前教育的小学化、**化已经很严重，只有提升幼儿教师的专业性，才可能让孩子得到良好的学前教育。这需要把城乡所有幼儿教师的再教育统一纳入ZF的教师培训计划。 q* M8 r. @6 w8 a: [; N2 S - J5 H; \- p0 q" h. a5 L \3 m 据北京大学教育财政研究所的专家介绍，国外长期追踪实验表明，学前教育不仅对于幼儿的自身发展有利，而且对于幼儿的家庭乃至整个社会都有促进作用。一些发达国家已经把向学前教育追加财政投入，作为促进经济增长的重要手段。目前经合组织30个成员国的学前教育财政支出占教育总投入比例平均为8%，而我国近10年一直徘徊在1.2%～1.3%。 5 X, d T: q2 `2 L* r
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21世纪教育研究院和新浪网今年5月的一项联合调查显示，赞同把学前教育纳入义务教育范畴的比例达到88.6%，赞同ZF为主体为学前教育承担责任的比例为90%。 1 T# q* D+ y, R) M
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先把九年义务教育巩固好 % q; r3 `8 O8 ~: o% P! u/ g* n3 y- m! z, [/ {5 s$ O; q
还有许多专家认为，无论向哪一端延伸，都不如先把还很脆弱的九年义务教育巩固好。我国九年义务教育从1986年依法实施，到2008年实现城乡全免学杂费，很快国家审计署审计出一些地方“一边免费一边成倍于前者的乱收费”。 & P! u T; }) T Z! M, w, p
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“免费后上学的费用反而增加了”，越来越多的家长怨言，甚至说：“九年义务教育不过是个口号。” - b" r6 |- J: ]7 |1 i" O m6 I+ L* L) M) t* t
北京另一位中学校长的意见，与邢筱萍校长相左，认为“仓促延伸反而会制约整个教育的发展。当务之急是巩固九年义务教育的成果，使之在高位上运行。” ' D, n- n$ b E2 r0 L" t3 u % H7 e# {- p1 l3 u1 b; N* z2 v6 E 同样持“义务教育年限延伸要量力而行”观点的泰州市教育局局长宋吕银举出例证：“国家这两年有了上中职免费的政策，中职培养技能人才，对经济有促进作用，但也带来地方ZF承担费用的压力，这种压力已经导致了地方ZF推动职业教育发展的积极性不高。” $ T, s" J7 O" A4 x" O1 c$ a6 t8 y0 C; q. U& K6 f
提及义务教育“高位运行”问题，教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平，对现实中的“低位运行”感触颇多。她说，2000年国家宣布基本“普九”后，义务教育的巩固压力一直相当大，尤其是中西部农村教育普及的基础非常脆弱。在城乡、区域、校际之间的教育资源配置方面，2006年生均财政预算内的事业费支出和公用经费支出，城镇分别是农村的1.3倍和1.2倍。至于城乡、区域、校际之间的师资状况，农村教师年龄老化、学科结构不合理、结构性缺编都十分严重。而要建立起一个真正能使不合格的教师出去、合格的教师进来的管理体制，首先离不开财力的支撑。 : n, ?' Z. T, y( u
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依然存在较大差距的还有城乡、区域之间的基本办学条件。从2007年国家教育事业的统计数字中可以看到，全国还有50%的小学和25%的初中办学条件达不到合格学校的最低标准。其中，科学课仪器达标率不到50%的农村小学占38.7%，理化课实验器材达标率不到70%的农村初中占43%。一些农村中学中考时不考生物和物理，因为没有供教学实验的仪器设备。 2 w0 t0 i* v8 e1 W' r) \ 8 l# v1 L J8 u- n' m5 Z厦门越野联盟 胡平平2008年在河南民权县（国家级贫困县）进行基础教育质量监测时，发现各乡镇的中小学几乎没有实验条件，没有音、体、美的教学设备，甚至没有课余活动的操场和场所。在一些农村远程教育工程项目学校，她还发现国家下拨的计算机和卫星接收设备，大都闲置在那儿，原因一是公用经费数量不足，支付不起电费和维修费，二是没有专门的教师来从事这样的农村远程信息接收工作。 : C! t2 ]/ B* G& Q6 D: O3 f9 f# F3 j
我国始于20世纪末的“撤点并校”行动至今，已经减少了小学39万所、在校生2865万人。从理论上说，减少了这56.8%的学校和21.7%的生源，即使ZF的投入不变，生均教育经费也会增加，从而为教育质量的稳步提高创造条件。但现实却是城市、农村依旧存在大批薄弱学校。大城市“小升初”的择校竞争日趋白热化，农村中小学生进县城择校问题也已凸显，并形成了严重的两极分化：有的地方出现万人规模的“巨型化”学校，有的地方则出现大量闲置的“空巢”学校，从而导致了农村学校辍学率的大幅度反弹。 ( u4 u1 U6 ]0 I% @( j0 Ywww.xmjeep.com4 }- n7 I' D$ Q9 |0 D- h2 ^
胡平平所看到的大班额在县城的初中最多：有的班本来坐45个学生，现在坐到100多个。有些学校没有住宿条件，白天100多个学生“挤坐一堂”，只留不到一平方米的空儿给老师讲课，晚上学生把桌子一并，就在上面睡。为了提供住宿条件，国家发改委一度下拨了100亿元实施农村初中校的寄宿制工程，可还是杯水车薪，解决不了现实中的学生住宿紧张。在校生规模超大后的教育质量可想而知。 ) U/ K F Z/ X q" R+ B8 i7 x/ W8 P2 G" E0 L
针对上述问题，上海交通大学教授熊丙奇认为，ZF并没有把“撤并”前用于一所学校的维护费、运营费，转投到新学校里，也是说，撤校其实变相节省了当地ZF的教育投入。他主张，义务教育年限延伸之前，应该踏踏实实办好每一所中小学。现在“从幼儿园开始准备高考”已经流行，大多数高中用一年半时间就上完所有课程，接下来的时间全部投入复习迎考。如果这种一切为考试、升学服务的教育体系不变，延长义务教育年限就无助于提高受教育者的能力与素质。 , ~" n/ ?% X; ^! m3 q: {. h6 }. L厦门越野联盟 9 Y" @0 x" c) P O. {7 ~* i 在一些城市，每年竞争激烈的“小升初”表明，学校之间的办学质量差异巨大。家长如果不让孩子从幼儿园开始上各种特长班、培训班，他们就进不了好的小学；家长如果不让孩子接受奥数培训，他们就进不了好的初中。只有均衡发展的义务教育，才能使受教育者不再支付高额的择校费，并且真正减轻择校的精神压力。看来，在九年义务教育连均衡发展都难以实现时，延伸义务教育年限只是“听上去很美”了。
