[转载] 燃油税，是天使还是魔鬼

[写在开篇的话]：嚷嚷了多少年的燃油附加税终于要开征了。在国际油价持续走低，而国内油价岿然不动的时候推出燃油附加税，让人感觉，老百姓似乎需要为4万亿的内需埋单……正如一位网友计算的：中石油和中石化去年合计销售额约：20223亿人民币 假设燃油税率是30% 则燃油税大概6000亿。现有汽车大约1.5亿辆，可以估算养路费大概2000亿。取消养路费改燃油税，老百姓的支出是以前的3倍！！！！只要一改革，就要把老百姓腰包掏空！！！
, i, s+ P$ B; o' k不管燃油附加税是天使还是魔鬼，我们总要去面对，因为，谁让你丫生在中国呢！ # Q# U* Y5 x) ^
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燃油税开征锁定12月1日
! ~) h) l( u9 \; F4 Q  owww.xmjeep.com《21世纪经济报道》 作者：肖亮 左青林 叶建国 ! {2 J( k- p2 l5 L' S; P# \
12月1日 燃油税锁定第一时间窗口 & f& c" p6 K4 L7 Q1 I( E( [) t/ x9 x
“我们处长一个小时前刚刚出发去北京，主要就是讨论燃油税开征的问题。”11月19日下午，记者联系北方某省财政厅的有关人员，得到这样的答复。
+ V# l) K" w- q厦门越野联盟同日，本报记者从国家发改委相关人士处获悉，目前相关部委在开征燃油税的内部讨论中，给出了一个非常紧迫的时间点——12月1日正式开征的可能性比较大。
9 ~# P5 G; }+ d7 w, a. ^: b( a, o5 J厦门越野联盟而就在此前不久，国家发改委能源研究所所长韩文科在接受媒体采访时也曾表示，燃油税的推出“应该是快了”。R]为了开征燃油税，中国已“择机”了近十年。发改委系统上述人士的表示意味着，争议十年之后，全球经济衰退、油价迅速疲软的情势下，悬在半空的“第二只靴子”终于快要落下来了。
- P6 M# s' |6 Y, C但上述国家发改委人士也同时表示，具体“拍板”操作，还得看国务院高层和相关部门的最后决策。 % S9 Q5 W% W9 `; s0 u
“窗口时间”来临 厦门越野联盟$ H/ d( y4 s+ p! A$ i  C* A
针对12月1日这个“窗口时间”，并非没有质疑的声音。“12月1日开征是不是仓促了点？2008年的养路费都已经基本收上来了。”一位东北地区国税局官员对本报记者说，他认为2009年1月1日开征比较合理。 www.xmjeep.com8 w  d3 [7 |6 e3 a. C
不过也有人指出，12月1日开征完全有可能，汽车养路费缴纳程序，买车后10天需要交，可以按月缴纳。“可以从12月份算起，多收上来的养路费也可以退啊。北京奥运期间限行，不是也退了养路费嘛，只要下决心开征，这在操作层面问题不大。”
" ~0 S; c$ n" M; ^% a" Mwww.xmjeep.com一路攀升的油价，一直是决策层无法下决心开征燃油税的重要掣肘。 ; A/ o! m# h; O  g$ L, s: e
全国政协委员、国家发改委副主任张国宝2008年全国两会上就曾表示，当时出台燃油税面临着国际油价不断走高，国内物价上涨较快的压力，如果开征燃油税，个人消费者可能会较难接受。
0 m3 O- z2 U6 `2 G& R厦门越野联盟中央财经大学税务学院副院长刘桓教授也认为，高油价时**征燃油税，势必推高油价，而不管是价高还是税高，都是百姓付的钱要多，最后都要转移到整个经济运行的成本当中，从而可能推动通货膨胀的加剧。 1 g3 L6 M5 J, y, H( S+ G
而今，全球金融危机、经济疲软、油价持续回落，恰恰为燃油税的开征创造了一个有利的时机。 ' T4 v, q$ \! M1 f1 \5 u# S
“不该再等待了，希望尽快开征。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽强调。
4 j& @& U/ m+ p! O8 B  M4 V韩文科同样持此观点。其理由是，过去油价高不利于开征该税种，现在油价回落，国内成品油价格又偏高，选择这个时机开征燃油税比较好。
, D0 u" l1 V. a8 _  j. |. v厦门越野联盟就燃油税开征的程序而言，“十一五”规划确定的七大税改目标中有一项即是“适时开征燃油税”，燃油税方案提交国务院审批即可，无需再经全国人大审议。 8 k6 Q2 @: W% [- a7 @+ ~
与成品油价格机制改革联动 " u0 o* v- ^% h
开征时机已变得有利，目前另外一个问题是：燃油税改革与成品油价格机制改革两者孰先孰后？
7 ]. |, J* A1 B/ M, Pwww.xmjeep.com1998年，中国ZF对外宣布，将“择机开征燃油税”。十年过去了，中国的油价增长了一倍多，ZF部门“择机”的表态人们早已耳熟能详，然而，燃油税开征的“第二只靴子”，却一直悬在半空不能落地。 " l  ]4 I& u/ G$ k5 Q& \
十年时间，围绕燃油税开征的争论贯穿始终，熟悉这段历史的人们知道，燃油税开征受阻，掣肘的绝不仅是油价，而燃油税开征方案的数易其稿，正是在不断寻找诸多矛盾冲突的**之道。 www.xmjeep.com1 Q% q- k9 k5 l* k4 K
争论的关键点之一，是燃油税与成品油价格形成机制改革之间的关系问题。 0 d- P: e! L& A9 A: C" U! j* t3 m
“燃油税改革方案的推出，需要具备一些必要的条件，如油价相对基本稳定，形成合理的成品油价格机制等。”对于燃油税开征时机的选择，数月前财政部经济建设司副司长曾晓安曾如是表示。
4 d$ t9 ?2 m- s" e% a: Q4 t+ y“关键是油价要形成一个合理的价格形成机制。价格合理了，你才能真正达到抑制过度消费的目的。首先的问题不是燃油税，而是油价改革。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希对记者说。 ; K9 W3 h: K4 k) G, ^5 x
而姜克隽则认为，推出燃油税和成品油价格的市场化改革没有必然联系。“燃油税本身就是行政性的，我不赞同将燃油税的推出过多地与油价高低、成品油价格机制改革联系到一起。” 0 r) o0 y! F8 ^8 }3 s0 G$ F8 d" _
分析人士指出，目前国内油价大致相当于90美元国际油价水平上的成品油价格，由于国际原油价格已经连续一个多月低于90美元，国内炼厂前期高价原油库存也得到相当程度的消化，因此此时下调成品油价格的可能性比较大。 6 ?; G4 ?! c# ?3 S* H
国际油价的持续走低，正在为二者间的协调推进创造机遇。据了解，目前的改革方案更倾向于两者的同步推进，在调低油价、理顺成品油定价机制的同时推出燃油税。“这也是国内油价迟迟没有根据国际油价做相应调整的一个重要原因，在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。
* _  E  k3 Z7 q+ R至于燃油税征收税率，此前传言有30%、50%乃至100%等多种说法。目前呼声较高的是30%到50%的税率。有专家指出，世界各国燃油税税率差别较大，美国为30%，日本为120%，德国达260%。美国的低税率导致轿车油耗普遍偏高，不利于环保节能，而欧洲的高税率则促进了节能技术的发展与小汽车的普遍使用。要达到节能减排的目的，50%的税率较为适宜。
3 W& z" @9 K8 m0 ?/ [; I具体到消费者承受能力，不同税率影响不同。目前汽油零售基准价6980元，柴油 6520元。若如传言20日下调成品油价，汽油每吨降价1000-1500元，柴油每吨降价800-1200元，以分别下调最大幅度1500元和1200 元计算，汽油柴油零售价为5480元和5320元。如果开征30%燃油税，那么则是汽油、柴油价约为6885元和6684元(考虑了17%的增值税)，变化不大甚至小幅提高。
2 h' q, \& u/ O! }; d“费改税”：7种收费转为燃油税
, F6 p7 R7 Y% j% f6 [, X* C厦门越野联盟如何确定燃油税开征的目标？这同样存在争议，它直接关涉到“燃油税”的税种设立问题。 " Z( l& K: Z: a* k/ r
20世纪末，中国存在着巨额的ZF税外收费，这不但削弱了中央ZF对宏观经济的调控力度，而且助长了地方和部门的本位主义。当时，中国ZF为规范清理各地普遍的乱收费现象，决定推行“费改税”，而开征燃油税，便是推行这一思路的突破口之一。 www.xmjeep.com+ S+ f2 B6 s7 Z: X6 O
如今，鉴于中国日益严峻的节能环保形势和中国ZF已经明确的节能减排方向，燃油税当年开征的目标，正在逐步转变为更强调促进节能环保这一功能指向上。“燃油税和消耗的原油挂钩，客观上可以起到推进资源节约、环境保护的作用。”有财政部官员对本报记者如是说。
+ u( k# f  d! b4 x3 f& ^. n如果单纯是为了节能环保，将汽油消费税提到一个更高的比例，也同样可以达到相类似的效果，而后者操作起来显然要简单容易得多。 厦门越野联盟8 G( [% n6 X4 [7 ~0 B4 r* Z
然而，后者无法解决目前养路费存在的不公平问题：养路费是按车计费，即便是你车子开得很少，但依然要和整天飞驰在路上的车子交同样的费用，这显然不合理。最终，讨论的结果指向了前者。 # O+ [9 X! l1 C# a1 v+ n  t, b" g
可是，燃油税究竟该替代哪些地方收费项目？改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。 www.xmjeep.com  s8 E( Z0 D# j8 ~4 ^+ _% o% S
然而，这一方案的阻力是惊人的。首先，这意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。 ; r9 Y( y* u: p
另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗，甚至可能引发社会动荡。 厦门越野联盟$ i. d7 U+ k5 M/ h" k4 n$ R3 B
而据记者了解，燃油税开征的最新讨论方案中，“费改税”的内容，已经逐步缩小到公路养路费等交通维护和建设方面的7种相关收费，但不包括过路过桥费。 $ b* f8 g$ [& }1 i8 f
“目前养路费基本上是在农业银行代收，征收人员已经很少了，人员转轨便不再成为阻力和问题。”刘桓说。

燃油税开征之后油价是否会飙升？
& w* w; S8 M# @. ^  h0 K& N. }8 ?7 j油价可能总体每升上涨0.5元 8 X/ R% K2 y, z2 v$ _- j: ^
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“燃油税即将开征”引爆HOT话题，车主是受益还是无益，油价和过桥过路费、养路费如何处理等问题引发热议。记者昨从权威人士处了解到，如果开征燃油税，预料税率在30％~50％之间，并同时和成品油价调整一起出炉，而成品油价将高过现行油价。
1 Q+ W$ W, m/ f% I$ d8 S厦门越野联盟国家发改委能源研究所以及国家财政部科研所负责人接受本报采访时却对“燃油税”开征热泼出冷水，连称目前还没有接到具体的通知，时间上也许没有那么快，而接近国家发改委的人士向记者表示，国家发改委对燃油税推出时间改口，称不是“马上”，而是“应该快了”。“燃油税开征现在已经进入议事日程，目前可以明确的是燃油税将和油价一起推出。”广东油气商会油品部部长姚达明表示。 / q* A* F; _5 t5 m' d7 {
据悉，目前国内的油价很可能参照已经实施燃油附加费的海南省，油价下降大概1元/升，同时，按照30％的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样算来油价最终可能上涨0.5元/升。
9 B2 d: `  O+ t& k6 L" F; e全国人大财经委专家接受本报记者采访时表示，成品油定价机制与燃油税一起出台后，国内油价将更富有弹性，“升高或降低更加灵活，也可能更加频繁，但如果国际油价今后重新走高的话，成品油价也会高走。”

燃油税会替代哪些交费种类？
+ F7 x3 _) l6 x9 z+ C. M过路费和高速费不会取消 ) |( G) n7 F  a1 a2 e7 F

9 K. s! f, q: e2 p6 D$ e! }; ]1 pwww.xmjeep.com如何确定燃油税开征的目标？这同样存在争议，它直接关涉到“燃油税”的税种设立问题。
! M- `- L. _1 f/ O7 r20世纪末，中国存在着巨额的ZF税外收费，这不但削弱了中央ZF对宏观经济的调控力度，而且助长了地方和部门的本位主义。当时，中国ZF为规范清理各地普遍的乱收费现象，决定推行“费改税”，而开征燃油税，便是推行这一思路的突破口之一。 " J/ Y$ N. h4 E0 d& x
如今，鉴于中国日益严峻的节能环保形势和中国ZF已经明确的节能减排方向，燃油税当年开征的目标，正在逐步转变为更强调促进节能环保这一功能指向上。“燃油税和消耗的原油挂钩，客观上可以起到推进资源节约、环境保护的作用。”有财政部官员对本报记者如是说。
! E0 M1 F0 f/ K: A& z. xwww.xmjeep.com如果单纯是为了节能环保，将汽油消费税提到一个更高的比例，也同样可以达到相类似的效果，而后者操作起来显然要简单容易得多。
5 m4 y, f/ i/ a- c) f然而，后者无法解决目前养路费存在的不公平问题：养路费是按车计费，即便是你车子开得很少，但依然要和整天飞驰在路上的车子交同样的费用，这显然不合理。最终，讨论的结果指向了前者。
8 r: Y5 |' o3 B* ~) Q可是，燃油税究竟该替代哪些地方收费项目？改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。
$ k! Z2 r4 S3 N7 ~: H& F然而，这一方案的阻力是惊人的。首先，这意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。 厦门越野联盟5 n. o1 w) J) A5 W
另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗，甚至可能引发社会动荡。
  d6 l/ o3 `5 V) y7 U7 @厦门越野联盟而据记者了解，燃油税开征的最新讨论方案中，“费改税”的内容，已经逐步缩小到公路养路费等交通维护和建设方面的7种相关收费，但不包括过路过桥费。
2 O9 Z5 ]4 [: ?7 V9 n“目前养路费基本上是在农业银行代收，征收人员已经很少了，人员转轨便不再成为阻力和问题。”刘桓说。

燃油税开征，车主多会不会多掏钱？ # H" A) D; e5 A, p8 w) i
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* D: _$ B* J$ o# }6 g& `* t最近国内油价的持续上涨和新消费税的实施让燃油税这个话题逐渐被淡忘了。然而毫无疑问，燃油税一旦实施，受影响最大的还是广大私家车主。那么燃油税究竟是“天使”还是“魔鬼”呢？多说无益，还是让分析数据说话吧。 " V- P6 ]! t4 J
毕竟现在燃油税还没有真正实施，因此在分析之前，需要先做一个假设。个人以为，燃油税开征初期，国家会控制征收税率，让普通私家车的使用成本比开征之前没有明显变化。具体办法多半是取消养路费，维持高等级公路的收费。 ( ^/ l* ~" n; d8 {  a
现在就以1.6升捷达为例：一年行驶2万公里，油耗估算为8升/百公里左右，这可以说是一个典型的北京有车家庭一年的使用情况。一年下来，燃油消耗大概在1600升左右。而目前在北京，捷达养路费为1320元。如果取消养路费而改征燃油税，那么平均到每升燃油上的税收大概在1元钱左右才能使车主的使用成本不至于变化太大。因此综合起来考虑，燃油税实施后，油价的涨幅将会在1～1.5元/升之间，也就是说燃油税的税率在25％～35％左右。目前国内唯一实行燃油税的海南省，93＃汽油的油价5块多的价格一定程度上印证了上面的假设。后面的讨论就是在这个假设的基础上的。

1、如果燃油税率取一个中间值：30％，下面就来仔细计算一下这个税率对私家车的影响。
7 H. R1 _0 t2 H* ]5 U1 x厦门越野联盟对于私家车主来说，在征收燃油税前后的费用差额＝燃油税－养路费＝燃油税率×百公里油耗×（每年行驶里程数÷100）×当年平均油价－每年养路费。
7 F. R* v# f: D" ]" P! y, l! \厦门越野联盟为了方便大家，这里用表格来处理，下面是不同里程数字下面不同油耗的车辆每年燃油税比养路费模式都花的钱的计算结果。左侧一列是公里数，最上面一行是不同车辆的油耗。计算公式：征收燃油税后养车支出增加额 =A2（年行驶里程）×A1（年平均油耗）×30％（估算的燃油税税率）×4.65（北京当前93＃汽油的油价，可随时替换）÷100-1320（北京地区的一年养路费，可替换），有兴趣的车友可以根据自己的实际情况用同样的表格来比对进行计算。
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表格1：燃油税率为30％，开支增加额度与年平均油耗和年行驶里程的关系

从上面的表格中不难看出，如果按照30％的燃油税率来计算，平均油耗越低、年行驶里程也越短的车，养车费用的支出相比政策实施之前就越节省开支，而反之则是越增加了开支。如果说对于上面举的例子，平均油耗8L的捷达，在实施了燃油税政策之后，一年行驶里程超过1.3万公里就将导致支出比原来增多！

2、还是以平均油耗为8L的捷达作为参考，看看不同税率底下，情况又是什么样的呢？ - I1 B9 o1 y) f* |- Q0 E, B) Z
表格2：平均油耗8L的捷达在不同税率下，开支增加额度与行驶里程的关系

很显然，如果消费税率定得高于了40％，那么可以这么说，有超过80％的私家车车主养车负担将不可避免地加重！ www.xmjeep.com) ]+ [& N: c. p9 w
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3、另外还有一个最不可忽视的因素就是油价。国内的工业增长和汽车消费对燃油进口的需求越来越高，造成国内油价不断地上涨，这将直接影响到车主的养车开支。 ) y$ x  q' M, n0 p2 ^- h
表格3：平均油耗8L的捷达在不同油价下，开支增加额度与行驶里程的关系

由此可见，按照目前的油价水平，如果征收30％的燃油税，一台平均油耗为8L的捷达一年行驶的里程数要在1.3万公里之内才能保证支出不超过政策实施之前。而一旦油价上涨到5元（93＃汽油）的高位，那么为了保持开支平衡，这辆捷达的行驶里程数将不得不缩短2000公里。 www.xmjeep.com8 |9 s5 l8 B, T/ g! T
  
$ T: b- Q5 B$ m; K  I厦门越野联盟总结www.xmjeep.com6 K' |! W" j& q! Z7 V& ]
上面的介绍其实是笔者对燃油税开征之后的情况做的一个预演，希望对大家的买车用车提供一个参考，毕竟燃油税的实施也是近在眼前的事情了。总的来说，核心就是一句话：根据你个人的经济实力和日常行驶里程，来选择合适的排量和车型，把为燃油税增加的支出控制在你能接受的范围内，不要盲目求大，避免由于养车而造成的过度开支。燃油税不是车主们的“天使”，但也算不上“魔鬼”，只要选择得当，还是能够感受汽车给你带来的无比便利。

网友声音 2 o# j4 ~5 z% P
燃油税如此开征，就是变相盘剥每个百姓
: w* z4 g# q1 a2 R6 W 楼主：谨诚    2008-11-20 19:25
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" |1 Y( t- ^( [/ p6 P% h% a开征燃油税，单单象征性的取消费用比例并不大的养路费，而不取消过桥费和车船税！这是变相的增加税收，而且会将这笔费用加在每个百姓的头上！
! S5 n3 ]/ ~" B: f/ ?) g. y8 S开车的自不必说，更重要的是我们的衣食住行等消费品的运输成本会大增，赔本的买卖商家自不会做，那么只有提升销售价格，而普通百姓还得为生存而购买这些必备消费品，所以百姓只能被迫为ZF税收来买单！
; w9 X0 ?5 C+ G$ @# @0 _6 h6 m+ n4 L厦门越野联盟伟大的GCD啊，现在中国的百姓负担还不够大么，难道非得得再雪上加霜么，百姓没有了活路，贪官污吏的日子就好过了么？
8 q3 U( _0 ~  N7 {# W! ]: }; P如果过桥费、车船税、养路费都取消了，百姓才会真正赞成收取燃油税，在国际上有名目繁多过路费的国家寥寥无几，而既征收燃油税又收取过路费的国家恐怕绝无仅有！！！难道不带附加的只征收燃油税－－这就不能和国际接轨么！！！