燃油税,是天使还是魔鬼
[写在开篇的话]:嚷嚷了多少年的燃油附加税终于要开征了。在国际油价持续走低,而国内油价岿然不动的时候推出燃油附加税,让人感觉,老百姓似乎需要为4万亿的内需埋单……正如一位网友计算的:中石油和中石化去年合计销售额约:20223亿人民币 假设燃油税率是30% 则燃油税大概6000亿。现有汽车大约1.5亿辆,可以估算养路费大概2000亿。取消养路费改燃油税,老百姓的支出是以前的3倍!!!!只要一改革,就要把老百姓腰包掏空!!!
, i, s+ P$ B; o' k不管燃油附加税是天使还是魔鬼,我们总要去面对,因为,谁让你丫生在中国呢! # Q# U* Y5 x) ^
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燃油税开征锁定12月1日
! ~) h) l( u9 \; F4 Q owww.xmjeep.com《21世纪经济报道》 作者:肖亮 左青林 叶建国 ! {2 J( k- p2 l5 L' S; P# \
12月1日 燃油税锁定第一时间窗口 & f& c" p6 K4 L7 Q1 I( E( [) t/ x9 x
“我们处长一个小时前刚刚出发去北京,主要就是讨论燃油税开征的问题。”11月19日下午,记者联系北方某省财政厅的有关人员,得到这样的答复。
+ V# l) K" w- q厦门越野联盟同日,本报记者从国家发改委相关人士处获悉,目前相关部委在开征燃油税的内部讨论中,给出了一个非常紧迫的时间点——12月1日正式开征的可能性比较大。
9 ~# P5 G; }+ d7 w, a. ^: b( a, o5 J厦门越野联盟而就在此前不久,国家发改委能源研究所所长韩文科在接受媒体采访时也曾表示,燃油税的推出“应该是快了”。R]为了开征燃油税,中国已“择机”了近十年。发改委系统上述人士的表示意味着,争议十年之后,全球经济衰退、油价迅速疲软的情势下,悬在半空的“第二只靴子”终于快要落下来了。
- P6 M# s' |6 Y, C但上述国家发改委人士也同时表示,具体“拍板”操作,还得看国务院高层和相关部门的最后决策。 % S9 Q5 W% W9 `; s0 u
“窗口时间”来临 厦门越野联盟$ H/ d( y4 s+ p! A$ i C* A
针对12月1日这个“窗口时间”,并非没有质疑的声音。“12月1日开征是不是仓促了点?2008年的养路费都已经基本收上来了。”一位东北地区国税局官员对本报记者说,他认为2009年1月1日开征比较合理。 www.xmjeep.com8 w d3 [7 |6 e3 a. C
不过也有人指出,12月1日开征完全有可能,汽车养路费缴纳程序,买车后10天需要交,可以按月缴纳。“可以从12月份算起,多收上来的养路费也可以退啊。北京奥运期间限行,不是也退了养路费嘛,只要下决心开征,这在操作层面问题不大。”
" ~0 S; c$ n" M; ^% a" Mwww.xmjeep.com一路攀升的油价,一直是决策层无法下决心开征燃油税的重要掣肘。 ; A/ o! m# h; O g$ L, s: e
全国政协委员、国家发改委副主任张国宝2008年全国两会上就曾表示,当时出台燃油税面临着国际油价不断走高,国内物价上涨较快的压力,如果开征燃油税,个人消费者可能会较难接受。
0 m3 O- z2 U6 `2 G& R厦门越野联盟中央财经大学税务学院副院长刘桓教授也认为,高油价时**征燃油税,势必推高油价,而不管是价高还是税高,都是百姓付的钱要多,最后都要转移到整个经济运行的成本当中,从而可能推动通货膨胀的加剧。 1 g3 L6 M5 J, y, H( S+ G
而今,全球金融危机、经济疲软、油价持续回落,恰恰为燃油税的开征创造了一个有利的时机。 ' T4 v, q$ \! M1 f1 \5 u# S
“不该再等待了,希望尽快开征。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽强调。
4 j& @& U/ m+ p! O8 B M4 V韩文科同样持此观点。其理由是,过去油价高不利于开征该税种,现在油价回落,国内成品油价格又偏高,选择这个时机开征燃油税比较好。
, D0 u" l1 V. a8 _ j. |. v厦门越野联盟就燃油税开征的程序而言,“十一五”规划确定的七大税改目标中有一项即是“适时开征燃油税”,燃油税方案提交国务院审批即可,无需再经全国人大审议。 8 k6 Q2 @: W% [- a7 @+ ~
与成品油价格机制改革联动 " u0 o* v- ^% h
开征时机已变得有利,目前另外一个问题是:燃油税改革与成品油价格机制改革两者孰先孰后?
7 ]. |, J* A1 B/ M, Pwww.xmjeep.com1998年,中国ZF对外宣布,将“择机开征燃油税”。十年过去了,中国的油价增长了一倍多,ZF部门“择机”的表态人们早已耳熟能详,然而,燃油税开征的“第二只靴子”,却一直悬在半空不能落地。 " l ]4 I& u/ G$ k5 Q& \
十年时间,围绕燃油税开征的争论贯穿始终,熟悉这段历史的人们知道,燃油税开征受阻,掣肘的绝不仅是油价,而燃油税开征方案的数易其稿,正是在不断寻找诸多矛盾冲突的**之道。 www.xmjeep.com1 Q% q- k9 k5 l* k4 K
争论的关键点之一,是燃油税与成品油价格形成机制改革之间的关系问题。 0 d- P: e! L& A9 A: C" U! j* t3 m
“燃油税改革方案的推出,需要具备一些必要的条件,如油价相对基本稳定,形成合理的成品油价格机制等。”对于燃油税开征时机的选择,数月前财政部经济建设司副司长曾晓安曾如是表示。
4 d$ t9 ?2 m- s" e% a: Q4 t+ y“关键是油价要形成一个合理的价格形成机制。价格合理了,你才能真正达到抑制过度消费的目的。首先的问题不是燃油税,而是油价改革。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希对记者说。 ; K9 W3 h: K4 k) G, ^5 x
而姜克隽则认为,推出燃油税和成品油价格的市场化改革没有必然联系。“燃油税本身就是行政性的,我不赞同将燃油税的推出过多地与油价高低、成品油价格机制改革联系到一起。” 0 r) o0 y! F8 ^8 }3 s0 G$ F8 d" _
分析人士指出,目前国内油价大致相当于90美元国际油价水平上的成品油价格,由于国际原油价格已经连续一个多月低于90美元,国内炼厂前期高价原油库存也得到相当程度的消化,因此此时下调成品油价格的可能性比较大。 6 ?; G4 ?! c# ?3 S* H
国际油价的持续走低,正在为二者间的协调推进创造机遇。据了解,目前的改革方案更倾向于两者的同步推进,在调低油价、理顺成品油定价机制的同时推出燃油税。“这也是国内油价迟迟没有根据国际油价做相应调整的一个重要原因,在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。
* _ E k3 Z7 q+ R至于燃油税征收税率,此前传言有30%、50%乃至100%等多种说法。目前呼声较高的是30%到50%的税率。有专家指出,世界各国燃油税税率差别较大,美国为30%,日本为120%,德国达260%。美国的低税率导致轿车油耗普遍偏高,不利于环保节能,而欧洲的高税率则促进了节能技术的发展与小汽车的普遍使用。要达到节能减排的目的,50%的税率较为适宜。
3 W& z" @9 K8 m0 ?/ [; I具体到消费者承受能力,不同税率影响不同。目前汽油零售基准价6980元,柴油 6520元。若如传言20日下调成品油价,汽油每吨降价1000-1500元,柴油每吨降价800-1200元,以分别下调最大幅度1500元和1200 元计算,汽油柴油零售价为5480元和5320元。如果开征30%燃油税,那么则是汽油、柴油价约为6885元和6684元(考虑了17%的增值税),变化不大甚至小幅提高。
2 h' q, \& u/ O! }; d“费改税”:7种收费转为燃油税
, F6 p7 R7 Y% j% f6 [, X* C厦门越野联盟如何确定燃油税开征的目标?这同样存在争议,它直接关涉到“燃油税”的税种设立问题。 " Z( l& K: Z: a* k/ r
20世纪末,中国存在着巨额的ZF税外收费,这不但削弱了中央ZF对宏观经济的调控力度,而且助长了地方和部门的本位主义。当时,中国ZF为规范清理各地普遍的乱收费现象,决定推行“费改税”,而开征燃油税,便是推行这一思路的突破口之一。 www.xmjeep.com+ S+ f2 B6 s7 Z: X6 O
如今,鉴于中国日益严峻的节能环保形势和中国ZF已经明确的节能减排方向,燃油税当年开征的目标,正在逐步转变为更强调促进节能环保这一功能指向上。“燃油税和消耗的原油挂钩,客观上可以起到推进资源节约、环境保护的作用。”有财政部官员对本报记者如是说。
+ u( k# f d! b4 x3 f& ^. n如果单纯是为了节能环保,将汽油消费税提到一个更高的比例,也同样可以达到相类似的效果,而后者操作起来显然要简单容易得多。 厦门越野联盟8 G( [% n6 X4 [7 ~0 B4 r* Z
然而,后者无法解决目前养路费存在的不公平问题:养路费是按车计费,即便是你车子开得很少,但依然要和整天飞驰在路上的车子交同样的费用,这显然不合理。最终,讨论的结果指向了前者。 # O+ [9 X! l1 C# a1 v+ n t, b" g
可是,燃油税究竟该替代哪些地方收费项目?改革方案曾一度提出,要以海南经验为基础,将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。 www.xmjeep.com s8 E( Z0 D# j8 ~4 ^+ _% o% S
然而,这一方案的阻力是惊人的。首先,这意味着有大量交通收费将转换成税收,并进入国库,而此前,这些收费主要由交通部门来征收和使用。 ; r9 Y( y* u: p
另外,这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题,处理不好,就可能造成大批人员下岗,甚至可能引发社会动荡。 厦门越野联盟$ i. d7 U+ k5 M/ h" k4 n$ R3 B
而据记者了解,燃油税开征的最新讨论方案中,“费改税”的内容,已经逐步缩小到公路养路费等交通维护和建设方面的7种相关收费,但不包括过路过桥费。 $ b* f8 g$ [& }1 i8 f
“目前养路费基本上是在农业银行代收,征收人员已经很少了,人员转轨便不再成为阻力和问题。”刘桓说。