燃油税改革方案明朗 过路过桥收费不纳入
酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。厦门越野联盟$ o6 M+ B& O3 T; @8 g
7 v( g' x4 S" a& K 另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门举行会议，在研究同步取消上述六项收费的同时，还研究决定撤销ZF还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。
& G4 n: G6 k# x+ k' O, @) C
0 _- y$ n' o, s `0 R$ b3 c这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。
. A+ D, k$ A3 j9 C2 `/ o8 lwww.xmjeep.com
4 V7 c& b( ?, K, Kwww.xmjeep.com“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。” 在接受本报记者专访时，国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽分析道。
3 q9 h0 @# j. D9 ~5 y9 V% o0 c, Y3 X) _
将养路费等相关收费转变为燃油税，是燃油税开征的初衷。然而，究竟将哪些收费纳入转变范围，一直是燃油税开征方案争论的焦点之一。
7 T* t3 t, H e! G1 {% E
& z0 w, }2 ?4 k' c最初的改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。+ k0 o/ r( i |% C1 @
. g- q2 g; m; ~5 R2 Y通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”姜克隽说。
n: ^3 H/ ]8 L. N! ~7 D
1 l* u7 W' c o7 X: d中央财经大学税务学院副院长刘桓也指出，路桥收费问题非常复杂。从效率角度讲，路桥收费应该是越少越好，但另外一种理念认为，如果高速路不收费，大家很可能会选择都往高速路跑，高速就可能变成低速，所以高速路收费是有偿服务。“将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。”刘桓说。
6 w3 c% [5 y- n- n% y H2 i8 o! y厦门越野联盟www.xmjeep.com( v6 O- H- ?$ v+ G+ T
另一方面，这一最终的选择，也是妥协的结果。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。
* H6 o9 D. Q, l5 b$ y5 k+ x4 Nwww.xmjeep.com
9 S) k0 y! `$ y1 }. M' y另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗。
. p' Q0 H. Z" S! ^$ e
5 R/ h4 M% k1 ?# C' ?7 C事实上，围绕燃油税开征的争论不止于此。税率的确定是另一个很关键的内容。
7 ^+ i- J8 s4 ~3 l0 z. K厦门越野联盟
$ {* o8 N( |2 E8 r关于燃油税税率，一度有30%、50%乃至100%三种方案，三种税率对于纳税人的负担显然明显不同。* W: |5 [7 P: N6 t: V8 t
www.xmjeep.com8 `6 q4 I# ?1 H) ]* v
对此，姜克隽指出，出台燃油税的最根本目的是节能减排，从这个角度来说，税率越高，效果就越好，但是这也不能不考虑到中国的现实情况和对一些行业的影响。www.xmjeep.com+ b: _2 u6 I, v' j0 |
' ?! d$ n; @5 \: Q0 x) l8 ^
“因此我们的建议是在刚刚开始的时候，用费改税的形式，以一个比较低的税率推出燃油税，如20%左右。从而将信号传递给公众，通过税收改变大家的消费方式。在经过5-6年的车辆更新之后，逐渐将税率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的达到节能减排的目的。”姜克隽说。) E8 R* Z& D$ n
www.xmjeep.com( B# C% P, h q/ T: n
一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前也在逐步明朗。
8 f7 V; U. D! a, c. N4 N$ x
( k- z' [( Y0 @/ i# o$ P“公路交通收费，一直都主要归属地方ZF。然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配？燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。”财政部财政科学研究所有关人士如此分析。
# [4 U6 v7 t- z# D J1 i9 y( _: x厦门越野联盟) m' a3 x9 b! V' v& e! M" D& D H
据悉，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央ZF通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。: X0 L }0 M, K, m: b
6 n j+ I) x- B; zwww.xmjeep.com同时，据本报记者了解，国际油价大跌情势下，中国成品油价格迟迟没有调整，一个非常重要的原因便是，决策层正在考虑将调低油价、理顺成品油定价机制与推出燃油税同步推进。“在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。
1 F- |2 T+ O( d% s7 a. o: l" u/ G
3 x& \2 K, ]# o( D* i, }: x! o事实上，国家发展改革委、财政部、交通部等部门的上述会议，便不仅讨论了燃油税费改革，还同时讨论了完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格的问题。会议同时约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。+ N1 {: ?5 ^- D( ~2 k% k: z
7 I3 U4 w* f3 v/ O& @; V
“这个税一旦铺开，很多问题都将考虑进来，决不单纯是一个税种的问题。”湖北省财政厅有关人士对本报记者说。(21世纪经济报道 孙雷 王晓明)www.xmjeep.com$ f/ A$ M- ^( a: k7 O
% [8 F: _ l, E( i: v3 S& w
[ 本帖最后由 野东方 于 2008-11-21 11:31 编辑 ]
