燃油税改革方案明朗 过路过桥收费不纳入
酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。1 u. R* a- z" E, K/ _
2 O6 b/ v7 ?. s" B4 e1 h厦门越野联盟 另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门举行会议，在研究同步取消上述六项收费的同时，还研究决定撤销ZF还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。
+ o& d8 e1 T& q! \. ^% ?* e8 A9 U( ?* L& A: J8 V
这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。
( x. ~) G" g2 o( h
( s: \& s. U5 Q0 T# M( O" S厦门越野联盟“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。” 在接受本报记者专访时，国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽分析道。www.xmjeep.com* d$ N! }7 a- i0 P, q; _5 G
+ j7 v8 A* u3 u
将养路费等相关收费转变为燃油税，是燃油税开征的初衷。然而，究竟将哪些收费纳入转变范围，一直是燃油税开征方案争论的焦点之一。
: N% A" ~) U# x x6 l0 D! S! Y6 E6 X
最初的改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。
) C2 s" m& A# a" E h- pwww.xmjeep.com0 |: `3 j- W1 g; H2 d w4 V/ N
通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”姜克隽说。) y- q: I+ J. v& n& w" n2 i
www.xmjeep.com& _1 `: i- P3 ?% }7 D0 @) i
中央财经大学税务学院副院长刘桓也指出，路桥收费问题非常复杂。从效率角度讲，路桥收费应该是越少越好，但另外一种理念认为，如果高速路不收费，大家很可能会选择都往高速路跑，高速就可能变成低速，所以高速路收费是有偿服务。“将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。”刘桓说。
0 ]) ]2 B& K; ]7 S
: T; {! d) T3 W# |* }& q! P) M另一方面，这一最终的选择，也是妥协的结果。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。
9 \$ p; x- u& s J6 y3 Vwww.xmjeep.com
3 h* G8 M0 @6 S0 N1 z另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗。
$ [* o3 H! q# N厦门越野联盟 X: m1 A: d+ C
事实上，围绕燃油税开征的争论不止于此。税率的确定是另一个很关键的内容。厦门越野联盟3 Q" n6 p3 L$ a' W6 z) f, B3 `$ e
* K8 b" b* _6 F# \
关于燃油税税率，一度有30%、50%乃至100%三种方案，三种税率对于纳税人的负担显然明显不同。8 o* e1 q6 v0 ]/ a) V
& g7 Z1 S7 x# ^$ y; P
对此，姜克隽指出，出台燃油税的最根本目的是节能减排，从这个角度来说，税率越高，效果就越好，但是这也不能不考虑到中国的现实情况和对一些行业的影响。www.xmjeep.com/ K( \5 \) V6 T/ d! O$ h
, z, l- l. e' ^' J2 ^“因此我们的建议是在刚刚开始的时候，用费改税的形式，以一个比较低的税率推出燃油税，如20%左右。从而将信号传递给公众，通过税收改变大家的消费方式。在经过5-6年的车辆更新之后，逐渐将税率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的达到节能减排的目的。”姜克隽说。
+ O3 b- [0 x5 B- K9 Q- a2 Y
+ y g8 w- V) W一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前也在逐步明朗。
- l8 v; r9 G) R8 X; Z厦门越野联盟
; E0 {$ F6 K5 z' p8 @( F' P" F“公路交通收费，一直都主要归属地方ZF。然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配？燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。”财政部财政科学研究所有关人士如此分析。
% c W* R: T4 w3 U9 T% Y- Q2 I4 Q C# Y3 _" m# M+ N
据悉，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央ZF通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。( ~4 f' e$ E8 o
; l8 f& z! w3 R$ v+ {" v同时，据本报记者了解，国际油价大跌情势下，中国成品油价格迟迟没有调整，一个非常重要的原因便是，决策层正在考虑将调低油价、理顺成品油定价机制与推出燃油税同步推进。“在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。
. N% N, _- }0 z, vwww.xmjeep.com
) |: k7 N& A8 N事实上，国家发展改革委、财政部、交通部等部门的上述会议，便不仅讨论了燃油税费改革，还同时讨论了完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格的问题。会议同时约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。www.xmjeep.com# |" }5 x, L' Q' ]7 e
www.xmjeep.com# N! Y7 u' p1 i! V+ n8 U' Y
“这个税一旦铺开，很多问题都将考虑进来，决不单纯是一个税种的问题。”湖北省财政厅有关人士对本报记者说。(21世纪经济报道 孙雷 王晓明)厦门越野联盟6 w' z. u; a$ j& E. J
( d1 E" a; B- d: B/ u$ R
[ 本帖最后由 野东方 于 2008-11-21 11:31 编辑 ]
