折衷的燃油税方案首先保护油企利益
叶檀 评论员- g8 q: A" s% V4 e% e3 e
* [. j$ `& V- Y8 t' U4 q+ G3 `
12月5日晚，久议不决的燃油税费改革方案 （征求意见稿）终于出台。国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的成品油价税费改革方案，公诸于众，问计于民。
& d! `9 o: ]7 Y( Z" Y; E4 B( awww.xmjeep.com
. h7 H* M" V9 T& B. b& H2 Xwww.xmjeep.com 笔者支持出台燃油税，一项因为部门利益而拖延14年的改革方案，本身已经是改革拦路石。5 B; J8 j: T* a9 K# T
/ w' h7 U. p! c+ W* y6 a. o
纵观全文，此次成品油价税费改革方案（征求意见稿）是个渐进、折衷的方案，任何一个要考虑多方利益、考虑复杂成本的改革方案，基本上只能是渐进的方案——推出燃油税既要考虑ZF财税部门的收益，又要考虑油品消费者的利益，更要考虑垄断石油巨头的赢利空间。2 ^4 H7 B) R$ O7 i# O! C$ T* R
厦门越野联盟5 i2 F# Z# T& l o5 L3 d q+ A
只要各方利益能够平等博弈，利益博弈之后的妥协未必是什么坏事，怕就怕在关键的成品油价格改革与今后继续税费改革之处含混不清，留下后遗症。
. C0 j9 ~7 U1 u0 C9 j& W6 @, n" c ^, G2 d0 d8 n5 u( \
此次出台的改革方案，好处在于：第一，费改税初现雏形；第二，实行专款专用。公共财政在税收局部区域取得突破。方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，承诺逐步有序地取消已审批的ZF还贷二级公路收费。同时，燃油税实行专款专用——这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的ZF还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。撤并收费、专款专用，有了建立透明、公开、受到有效监督的公共财政的影子。当然，到底能否专款专用，还要寄望于今后的人大与监管部门的硬约束。
3 _2 B" w5 u) S( P/ C
( N' V% M5 s( S! V 改革方案的不足之处在于，在关键的成品油价格改革方面非常含混。燃油税出台的前提是成品油价的市场化改革，以改变中国石油行业垄断定价、价格机制扭曲、与国际同涨不同跌的现实，石油价格市场化是燃油税的重要使命。; i* E, U. _0 }
^* n: @, ?: `" N$ {% X厦门越野联盟 但燃油税面对石油巨头显示出了软弱。方案提出，“国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨”，具体则为“国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控”。) R3 R$ U% `0 ~: b7 I9 j
% Y5 s. N5 Y! g$ R' bwww.xmjeep.com 方案最含糊的地方，也是与大众切身利益最相关的地方，也为今后高油价加燃油税的模式预留了余地。
# s% U. c9 F4 r8 @- Z厦门越野联盟$ W! N% c( K, H" J
此次出台的燃油税政策保护了石油企业的利益。首先，在燃油税正式出台之前，油价不会下调，这就意味着，至少还会有一个月延续国际油价40到50美元，而国内油价相当于80美元高位的位置，国内油企至少将获得70亿元左右的额外收益。这一到两个月时间刚好能够消化前期高价原油库存，这是石油垄断巨头真金白银的现实收益。
5 ] q- M) p P& K$ r7 y- t3 X& ]/ h2 { E; w% l2 x& E4 ]/ G. q
其次，油价不会大升，也不会有大幅下调。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，也就是说，单位售价汽油上调0.8元，柴油上调0.7元，基本上相当于以往下调幅度，在国际油价腰斩之际，国内油价只下调如此低的价格，显然这会让国内石油巨头再获喘息之机。表面上，消费者没有因为燃油税多付油费，而石油企业也暗地里增利，实际上，是所有的用油者付出了几十亿元的代价。5 O$ l# h# j& R6 }9 S( Y- ?5 Y4 Y
- N! P. F. r( E D$ v: O! @) | 石油价格没有实现市场化，只要我国的油源垄断不解决，也不可能实现市场化。可以预料，我国油价在短期内不会大挫，今后如果油价恢复上涨，将在滞后之后同步上涨。当然，我们不希望看到高油价与税收并举。
' V$ M7 b7 Z; v) f. Z& |" G l4 d6 z. n8 r# y* {3 p7 W! Z
通过燃油税改革，公共财政迈出了一小步，但行政调节的油价，为燃油税与垄断企业的非正常生存，留下了广阔的想像空间。
