燃油税改革方案明朗 过路过桥收费不纳入
酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。
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( o3 V" ] B8 e& P. I: t2 z厦门越野联盟 另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门举行会议，在研究同步取消上述六项收费的同时，还研究决定撤销ZF还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。3 l) [2 Q2 {2 c* x3 k6 `, P- y
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这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。9 u$ k! C' I7 R; U' x' F
A% E& Q. P6 I) `2 _“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。” 在接受本报记者专访时，国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽分析道。4 v6 _1 ?+ S" R* R
+ \8 K+ H9 R, o2 y8 T. D将养路费等相关收费转变为燃油税，是燃油税开征的初衷。然而，究竟将哪些收费纳入转变范围，一直是燃油税开征方案争论的焦点之一。www.xmjeep.com/ u/ t8 Z# _4 F: U: _% n" U; a1 c
+ ?) ~; i$ n% h$ h2 H$ ]3 M8 p最初的改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。7 H# [6 t& U# `+ v4 M
D5 E# o& V* @# x. E& E/ {; n通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”姜克隽说。
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9 W8 n% N* b1 h! Y4 u中央财经大学税务学院副院长刘桓也指出，路桥收费问题非常复杂。从效率角度讲，路桥收费应该是越少越好，但另外一种理念认为，如果高速路不收费，大家很可能会选择都往高速路跑，高速就可能变成低速，所以高速路收费是有偿服务。“将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。”刘桓说。0 X$ P0 F: c8 X2 u( B3 J, ^
6 N( Y/ o3 l& _, n7 {8 p另一方面，这一最终的选择，也是妥协的结果。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。) N: E; X' T: A7 G: ]
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另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗。www.xmjeep.com# c% A" x. T# ^4 `8 v9 @- w, @
: y# K5 x0 S5 U B; f' b事实上，围绕燃油税开征的争论不止于此。税率的确定是另一个很关键的内容。
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关于燃油税税率，一度有30%、50%乃至100%三种方案，三种税率对于纳税人的负担显然明显不同。: Z# U8 {# _, t+ x( o3 j7 V
, h7 \$ [) h2 y8 ^7 m% t% a; Q2 Z5 \1 Nwww.xmjeep.com对此，姜克隽指出，出台燃油税的最根本目的是节能减排，从这个角度来说，税率越高，效果就越好，但是这也不能不考虑到中国的现实情况和对一些行业的影响。
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“因此我们的建议是在刚刚开始的时候，用费改税的形式，以一个比较低的税率推出燃油税，如20%左右。从而将信号传递给公众，通过税收改变大家的消费方式。在经过5-6年的车辆更新之后，逐渐将税率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的达到节能减排的目的。”姜克隽说。
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% D0 L; k% R. V& l, ~6 K- l3 a( Y一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前也在逐步明朗。
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“公路交通收费，一直都主要归属地方ZF。然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配？燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。”财政部财政科学研究所有关人士如此分析。5 n; Z$ D8 R1 e6 ?# _+ _" U* n
D3 z3 M6 {- e; \据悉，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央ZF通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。
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/ ]# g9 E) ?1 |7 c! r; p1 h) }# Y$ e同时，据本报记者了解，国际油价大跌情势下，中国成品油价格迟迟没有调整，一个非常重要的原因便是，决策层正在考虑将调低油价、理顺成品油定价机制与推出燃油税同步推进。“在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。
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事实上，国家发展改革委、财政部、交通部等部门的上述会议，便不仅讨论了燃油税费改革，还同时讨论了完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格的问题。会议同时约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。www.xmjeep.com0 b5 q; y4 o; f1 q. U( E" W
0 ]5 e" b+ T; O7 ]5 S厦门越野联盟“这个税一旦铺开，很多问题都将考虑进来，决不单纯是一个税种的问题。”湖北省财政厅有关人士对本报记者说。(21世纪经济报道 孙雷 王晓明)+ W1 F9 m( v0 c! ]4 b
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