漳州全力争取厦门**更名落户
2007年**事件中的种种难题，随着项目的迁址，摆在了漳州人的面前。上一次，民意的理性表达与ZF的积极回应，虽经历冲突，最终促成了相对圆满的结局，被舆论称为具有里程碑性的公共事件，这一次，答案还未明晰。 7 A0 W Y/ {* B
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世居古雷半岛的人们,多以渔业为生,他们未来的生活或将因PX的到来而改变。
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4 p6 y. j0 ~* t3 |3 H& {) u1月20日，国家环保部正式批复翔鹭集团的PX(对二甲苯的英文简称)和PTA两个项目，项目已确认落户与厦门相隔近百公里的漳州古雷半岛。
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这也是自2007年12月厦门召开**公众座谈会,化解“散步”风波后，第一起实质性的后续进展报道。当年从厦门移至漳州的迁址意向，也将从纸面落到地上。
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2月2日，漳州市发改委投资处人士透露，春节后第一天上班，部门领导已飞赴北京。翔鹭集团一高管也证实，国家发改委对**的审批已在进行中。 4 H" ?5 V! A: E% ]4 z5 g4 q5 T
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尽管项目所在地古雷半岛杏仔等村的农地上依然种着大片的胡萝卜，但漳浦县官员相信，如果审批手续顺利的话，**预计在2010年即可正式投产。 & v! w0 U) O# b8 j3 O/ _
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迁建漳州，会否重蹈厦门覆辙？漳浦县委宣传部常务副部长洪振垣称，漳州不会强行推进，“我们会耐心等待”。
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已不使用“PX”一词，而是以“古雷重大石化项目”代称 " P b9 q. D, Y/ x( j
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尽管落户消息已经公诸媒体，但春节前后，南方周末记者走访漳州市发改委、环保局、古雷开发区管委会等诸多部门，回答之辞仍多为“不知道”。
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/ J; x/ |7 o0 g2 ^$ `# d. y作为漳州市有史以来最大的投资项目，PX并未获得如厦门早期般高调宣传的地位。在漳州市党委机关报《闽南日报》网站上，甚至搜索不到关于PX的只言片语。 www.xmjeep.com9 X3 G2 d8 h8 I5 f: M6 `
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4 _/ M3 L( P3 C f% t t厦门越野联盟全民教育，未雨绸缪 www.xmjeep.com$ k8 ]6 E, R4 e8 q( ?, m" J
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" s& y2 V3 P2 T1 t厦门不要，而我们要，难道厦门人是人，我们就不是人吗？
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i: Q1 q2 _2 _传闻和反对事件的发生，真切地敲响了漳州市ZF的警钟。“现在谈**几乎是‘谈虎色变’。”2月2日，漳州市环保局局长黄建化对本报记者称，应该以平常眼光看待。 厦门越野联盟4 t6 f9 Y& @: _9 Y
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5 ~& P9 I6 {9 m! A |- S事实上，漳州市早已“未雨绸缪”，且进行了全面部署，以“统一思想、统一口径、统一行动，形成合力”。
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6 \9 @& q6 M6 Y0 d4 A) P/ D) F“既然项目这么好，为什么要迁离厦门，厦门不要，而我们要，难道厦门人是人，我们就不是人吗？”
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漳州市的一份宣讲材料作以上设问，并溯及厦门海沧石化基地历史，回答称：因海沧既规划石化区，又规划为城市副中心，规划上存在矛盾，是在规划中只能选其中一项的问题，而不是项目环保本身的问题。
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机关工作人员和学生是最直接的环保教育对象。各级党政机关和学校均组织收看了三档录像，分别是《和谐与发展》、《扬子石化宣传片》、《石化项目科普讲座》，以求正视**。
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东山县“散步”事件发生后，该县教育局一度每周编发《维稳工作简报》，下派工作组挂点学校，2008年暑假期间，教育系统一度组织“地毯式家访”。
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8 P* U+ p/ L9 u( R网络舆论的引导被当作重点。古雷籍大学生均接到家长通知，要求不要上网发帖，不要议论**。东山县教育系统的一份总结称：“一阶段以来，我县教 育系统各级网络阅评员一上班就上网，搜索关键词捕捉敏感信息、融入学生QQ群、跟踪网络热点研讨等方式，超负荷全天候监控网络舆情动态，付出了巨大的辛 劳。”“对二甲苯”知识和古雷重大项目宣传，还被纳入东山县和云霄县教师暑期进修的内容。参训的教师手中，各有一本绿皮的《石油化工项目对二甲苯小常 识》，漫画人物古先生针对对二甲苯(PX)的诸多敏感问题进行回答。 厦门越野联盟0 F2 \+ p3 V6 Q) W1 @* ]3 p7 y0 n
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R2 s& K2 J( S5 f迁建地漳浦县委宣传部则多次向本报记者强调南京扬子石化的案例。自2008年7月起，漳州市曾分批次组织机关干部、民意代表、村干部、学生等五百多人赴南京考察。扬子石化区距离居民区2.5公里，距南京市中心20公里，可作重大化工项目安全的佐证。 `. M) j' N( W; |9 Y- D0 B
( B7 b+ K1 }2 s, U1 F包括两院院士在内的专家也被邀来开展科普讲座。专家们称，从未见过对二甲苯致癌的报道，对二甲苯的危险性实际上跟汽油是相当的，“如果能够致癌，能够使婴儿畸形，那么有谁敢去加油站当操作工呢？”
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5 n& i I1 {! s1 ~2 D6 z: Swww.xmjeep.com全力以赴的ZF
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( t! I. T2 l$ m. C& I3 z“我们再怎么招商引资、再发展多少产业也比不上这个项目。” www.xmjeep.com% U: X0 ~5 k5 U( A D
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作为“中国八大深水港之一”，古雷经济开发区自2003年设立以来，招商引资进度一直较为缓慢。几年来，当地引进的最大项目，仅投资3.6亿元，而投资上百亿的**，则不啻天上掉馅饼。 ( x3 ~2 W0 P; R4 W, X
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0 @2 S! p2 }" T! x, ]+ ?4 U, }# Y2008年中，在福建省常委会决定将**迁至古雷后，漳州市发改委立即成立“古雷石化项目前期工作领导小组”，协同省市部门，“超常运作”，合力推进环评、土地预审和项目报批等前期工作。
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( M: n- r, ?0 |" ywww.xmjeep.com“举全市之力”，被动员起来的ZF力量，还包括检察院、法院，甚至纪委。 5 A0 X+ }1 N) C/ a+ i' k
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2008年6月，漳州市纪委专门出台《关于党员干部在重大经济建设活动中严明纪律的若干意见》，提出“八个不准”，譬如“不准擅自发表与省委、省政 府和市委、市ZF作出的关于推进重大项目建设的决策相悖的言论；不准通过网络、短信、小道消息等途径散布、阻碍重大项目引进落地建设的谣言”。 9 H+ E5 \+ z& e: v+ ^% F5 J
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漳州市检察院和法院，则以做好维稳工作为重点，东山反对事件后，有几人获刑。 ' j% Z! Y1 I2 A. x4 J
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而迁建地漳浦县主要领导班子则应时做了调整，漳州市委副书记陈冬(正厅级)任县委书记，原华安县委书记陈汉夫任县长。2008年12月，陈汉夫又被补选为漳州市副市长。
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正厅级县委书记、副厅级县长，如此高规格的干部配备，在漳浦县历史上，前所未有，被外界认为与**直接相关。 厦门越野联盟( h5 K) t0 J6 |* C2 M
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0 z' P0 W& Z( C" n; x上任伊始，县长陈汉夫即在一次会上反复告诫下属，“如果因为我们的主观因素或是工作上的不到位而导致项目不能落地，这个损失是没有哪样损失能比得上的，我们再怎么招商引资、再发展多少产业也比不上这个项目。” www.xmjeep.com* f# T% T) |5 [2 X; D' m7 t
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1 E& c/ _1 r7 T# J2 R: ]目前，漳浦县已经向PX涉及规划拆迁的13个村各下派3名工作人员，协调征地事宜。即便春节期间，“工作组”仍在游说回乡过节的在外工作的古雷人，支持项目建设。
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7 E, f U7 d+ T; L: f" S厦门越野联盟据悉，**落户古雷将不涉及村庄整体拆迁，这意味着当地村民今后将与**为邻，直线距离仅两三百米。一位驻村工作组成员自信地称，只要做足防护隔离措施，**可以与居民区和谐相处，“如果真有毒，那些天天在化工厂里上班的人怎么办？” - e8 p; J7 y6 g
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, B& r* R! V7 G2 m( r2 h2008年9月，征地公告贴到各个村庄村务公开栏，紧张气氛笼罩。**征地涉及杏仔村等5个村，面积近5000亩。由于**“来得突然”，漳浦县国土局对原古雷镇土地利用总体规划做了局部修改。 ' b# X9 ]/ W- ~9 z5 h# F- R
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洪振垣告诉南方周末记者，截至春节前有4个村庄的征地以及补偿已经基本到位，只剩下杏仔村。
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+ z6 l* B6 T& J$ b在杏仔村，村广播站每天播放两次关于**的宣传稿。但少数村民仍不愿轻易在协议上签字，尽管他们中的部分人认同PX危害不大，“只是对我们没有利益”。
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" o+ `; }; ]! q6 n8 K依照杏仔村工作组的一份材料称，某家庭农业人口6人，假设有5人延包到土地，4人享受失地保险，此次征地将获得收入14万余元。但部分村民认为征地补偿仍旧太低。
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! a' f" A% ]4 K4 Z村民还担心的是今后的生计，古雷半岛近年来以出产鲍鱼闻名，现在，村民们普遍担心“以后没人敢买了”。 " A$ r0 _5 ?* ?% \# j
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为外界所关注的环评信息，尽管曾于2008年9月11日和11月6日两次在该报公示，但登载公示信息的版面，并未见于网络。
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7 `- U' G2 s! \2 m5 w6 @洪振垣说，官方的态度是“只做不说”，要“有利于重大石化项目的平稳落地”。 www.xmjeep.com1 ^8 A& X2 F" c. H( C, E( }$ K- E
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甚至在漳州官方场合，或者官方文件，已不使用“PX”一词，而是以“古雷重大石化项目”代称。 厦门越野联盟9 C9 t& C h1 }% A7 f. v
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漳州官方极力避免重蹈厦门事件的遭遇，事实亦证明此担心并非多余。 , H0 N. x; e' l7 G* C9 j
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2008年初全国“两会”上，漳州市长李建国面对外界的追问，表示PX落户古雷仅是“意向”。彼时，PX选址的确仍在进行中，古雷仅仅是选项之一。
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但局部反对情绪已然来袭。就在会前，漳州东山县部分民众对**落户采取了反对行动。 - ~" L; D( ^& D3 m- @7 c* G6 Y
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' x1 t7 F& ^/ S' R! _9 I6 m东山岛与古雷半岛隔海相望，以渔业和旅游业闻名，尤其是旧县城铜陵镇，距离PX工地只有12公里。2007年底，**事件平息后，关于PX剧毒的传闻很快波及了这座海岛县城，内容与**风波中的传闻基本相同。
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! ^; ^6 y' G9 R迁建地漳浦县官员彼时接受媒体采访时尚显轻松：“古雷不急，东山急什么？”未料，2008年10月，古雷征地正式启动后，各种传闻同样传遍半岛。
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, C U- G3 H1 N8 x j& z暗战PX选址
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7 t; C; B: n, M, j. J' o6 I2 K“根本就不是‘别人不要我们要’、‘饥不择食抢着要’的问题。” , i8 l$ _% _: V$ T5 ]/ u7 V6 _% ~
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5 d; ]% ^& ~8 L" R: L对于漳州而言，争取**的最终迁址，并不轻松。 , F/ E N5 R" b8 P
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本报曾报道，2007年5月，在**正式宣布缓建前，翔鹭集团就曾亲临古雷视察。漳州市一位官员还回忆，那时“厦门还没死心”，甚至不惜拆除一些已建的房地产项目，为**腾挪空间。而除了省内的宁德等地纷纷争取外，业主翔鹭集团也曾到省外考察。 ! B3 r) X) t M6 d
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' o, D8 m3 g) X/ L$ ^当年8月，漳州市市长李建国主持召开市ZF专题会议形成“共识”：跟踪落实翔鹭化工重特大项目，促进项目尽快签约报批。 - G1 n- R2 b, n9 Q* S
2 i0 A) a& A. O" h, J
L" I8 W, E! J0 U, }4 y- |' d漳浦官方的一份宣讲材料描述当时的情形：“当时山东青岛、浙江宁波等一些沿海沿江省市想借‘厦门风波’把该项目拿到手，而且竞争得很厉害。省委、省ZF想方设法，请求多方支持，好不容易才留住了该项目。”
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& y, q. S/ P& c, [" Q南方周末记者获悉，**正式落地漳州，是在2008年5月25日，漳州市与翔鹭集团旗下的腾龙芳烃(厦门)有限公司正式签订投资协议书。其间，“东山反对”事件一度给争取**落地的漳州官方造成不小压力。
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6 Z5 d! g0 J% I, t9 R9 \! U0 Y, O1 H对于漳州市而言，**，承载了一座农业城市的工业梦想。这座以农业为特色的城市，2002年起确立“工业立市”发展战略，以追赶远发达于自己的闽南厦门、泉州二市。
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“以前咱们看不起的泉州人，说他们是‘惠安打石的’，只能到我们这边来给我们扛石条做苦工，现在泉州通过大力发展工业，我们这里有相当一部分人反而去给他们打工了。”
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" j* L- Z8 g- F9 E/ o+ r4 u' i: ]厦门越野联盟
C8 T+ J: ?; b# j' J“能够争取到，确确实实是百年不遇、千载难逢的大好机遇，而根本就不是‘别人不要我们要’、‘饥不择食抢着要’的问题。”上述宣讲材料称。
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& m% K7 A4 d9 Q a7 {厦门越野联盟为着这个工业梦想，古雷将成为继湄洲湾之外，福建省的又一个石化产业基地，这也是漳州市三十多年来获得的最大产业布局。**还只是起步，未来的古雷石化区还规划续建炼油、乙烯等上游项目。
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: n- l" u2 [$ r8 g8 I- c厦门越野联盟尽管2004年，漳州市还一度打算开发古雷半岛笔架山至莱屿列岛旅游景区项目，力争把古雷半岛建设成一个以“海岛艺术、滨海度假”为主题的国家4**旅游区。而现在石化项目几乎填满自杏仔村到山脚下的大片土地。
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新PX，新环评
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( S" b. P5 E/ A, r R**中环保投资占去总投资额的8%，这高于厦门**当时的比例(5%-7%)。
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. _$ i" l6 t+ q( P离开厦门的**，必须重新进行审批之旅。这包括区域环评和项目环评，以及国家发改委的审批，此外，项目所需占地需要得到国务院的批准。“是否依法走完这些程序”，在漳浦县委宣传部副部长洪振垣看来，是考验**在漳州能否顺利，能否为当地人民接受的最主要因素。
9 |, ~# | p$ A9 P/ }厦门越野联盟( m S: Y* k( V4 d2 `
, k3 U1 _6 ^ A3 A% S据记者了解，2008年9月25日-28日，国家发改委委托中国国际工程咨询公司，在漳州召开古雷**和PTA项目的工程核准评估会。此前厦门**的评估机构，也是该公司。 ' f: A3 N( e4 n7 I3 i8 k) P; Z
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漳州市环保局局长黄建化透露，整个古雷港区的规划环评2007年已经通过。清华大学环境系教授汪诚文也向本报证实，该环评工作由清华大学环评中心与福建省环科院合作完成。而古雷**的项目环评工作，则由国家环保部环境发展中心负责。
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' a) r* @/ ?7 Y- j9 s" k**最终选址漳州的重要理由之一，在于该市污染指标总量无虞。 3 ^0 v2 y2 ~; F0 v9 X" _- p. ~
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- e6 c& m, @* I% I! L; n9 Hwww.xmjeep.com针对有评论认为，**此时得以顺利通过，可能与国家扩大内需政策有关，“这只是时间的偶合。”黄建化说，**只是迁建，且环保部的审批极为严格，他被要求多次补充各种材料。 www.xmjeep.com5 c1 D; l. K4 K# n' R3 l% q: B
) H8 N3 V6 _% S4 d( D6 u3 u" m至于**的审批速度，历时仅4个月，他认为属于正常范畴。
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- C; L* n+ Q0 T8 D+ Q此间，国家海洋局第三海洋研究所(厦门)所作的《古雷污水排放口及石化启动区污水排海管道工程环境影响评价报告》提醒，污水事故排放除了影响养殖业外，对莱屿列岛典型海洋景观保护区、杏仔旅游区、东山珊瑚省级自然保护区等敏感目标“有一定影响”。 0 A6 K' z/ f" b
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. ~# ]8 L% C1 ^4 Hwww.xmjeep.com但地方环保部门显得信心十足。一个辅证是，**中环保投资占去总投资额的8%，这高于厦门**当时的比例(5%-7%)。
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黄建化还向南方周末记者证实，确定要在古雷设立由该局直辖的环保分局，其中将建立一支环境监察大队，以确保环保安全。
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) [$ K, R/ d9 ]2 S: \9 @“最大的受害者”？ www.xmjeep.com( c1 m. { m+ _: ?8 Z3 X. k- n8 Y
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“到现在我还坚持认为，厦门失去了一次发展的历史机遇。”
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“通过环评只是起步。”翔鹭集团负责公关事务的一位高管告诉南方周末记者。他透露，漳州市ZF希望翔鹭在宣传上与之配合。
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在厦门“散步”风波后，银团冻结贷款，供应商索赔，原**裁员，令翔鹭集团背负巨额损失。彼时主管**的总裁俞新昌业已于2008年10月去职。
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" R6 O8 X' h0 _9 x" j. j7 Uwww.xmjeep.com上述高管透露，因厦门风波被迫离开的，主要是事务性职员，技术骨干仍留在翔鹭，并一直为新项目重新上马作准备。翔鹭集团一位工作人员介绍，2007年时，老板陈由豪几乎都呆在北京，而2008年则常住厦门，亲自过问项目的迁址进程。 , V; ]+ M' U& J' ]* A
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据报道，2008年3月，翔鹭曾专门派人去欧洲、日本等国家为变更和推迟供货时间做解释工作，说明缓建的原因不在腾龙芳烃公司可掌握的范围之内，以求得供货方的理解。 ( t+ e0 ~0 m1 ^5 D2 ~' e$ t
! w- Z8 H, X2 }' i3 \! T F& i) \8 c
, F: I, T) a, M$ X- S厦门越野联盟尴尬的是，该公司至今没有收到一份ZF的书面通知和文件，只能出示一些新闻媒体报道来解释缓建的理由。 www.xmjeep.com; X6 e, E$ n) @
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翔鹭集团原本有着野心勃勃的目标，意在打造“世界级石化巨人”，不过，这一计划被2007年3月的院士上书和6月厦门的大规模“散步”打破。
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“这场风波中，企业是最大的受害者。”上述工作人员无奈地说，“其实企业也就是ZF的一块砖，搬到哪里就是哪里。” / N h. {5 v% R- z
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对企业更大的打击是其信誉。厦门“散步”事件后，这家公司对涉**的任何表态和行为谨慎异常。
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7 U6 L/ `7 T! S/ A8 G Swww.xmjeep.com2008年4月，厦门最大的环保NGO曾打算参观翔鹭集团，但后来企业竟也反悔了。
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8 P! j) B6 q& t1 {$ Nwww.xmjeep.com在原**的工地上，附近村民仍在劳作。一位村民告诉南方周末记者，ZF没有阻止他们在上面种菜，“我不知道现在种的是谁的地。”附近村庄已经赔付并准备拆迁的房子，依然屹立。没有人能给出，这块中途夭折的空地，未来将作何用途。 www.xmjeep.com U- T+ V+ J# f5 V: a
可以确认的消息是，自散步事件爆发至今，再无第二个石化项目落户厦门。
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e+ m6 F1 w, X( `www.xmjeep.com厦门官方对此次迁址漳州的态度亦遵循三缄其口的原则，尽管仍有官员私下抱屈，厦门**本是通过原国家环保总局和国家发改委审批的，“到现在我还坚持认为，厦门失去了一次发展的历史机遇”，并拱手让人。 , k* _. V7 Q8 Y% @' q3 D
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9 B3 k5 J* t+ j+ w. i0 X厦门市有官员向南方周末记者证实，ZF对翔鹭的善后赔偿，主要是出让土地，但未说明是否是原**地块以及地块大小。 www.xmjeep.com- Q& x4 P% D: h! i+ t) G5 f
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' U9 S, _7 ]6 v9 h9 r" B* f c) E而在厦门市环保局开的各类会议上，再也未提及PX事件。在厦门市发改委，一位官员建议记者，报道**时，再也不要涉及厦门。 www.xmjeep.com& ^4 I4 T; F* ~2 h/ C6 j
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当年事件的核心地带海沧区，一年以来对公开宣传持异常低调态度，2008年底，厦门一市属某媒体曾联系市里各区作“2009年展望”的正面宣传，惟有海沧区“不太愿意配合”。 5 A' N# Q `. Y$ D; X. _/ x
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( M" g( i4 _1 b8 {7 Q* \/ B. q+ W在厦门最火的“小鱼社区”，几乎看不到关于**的任何讨论了，这次迁址也不例外。厦门已经复归平静。在曾经因**而被戏称为“味来海岸”的未来海岸楼盘，曾参加“散步”的业主代表黄先生发现：2008年，空气变好了。对于漳州那边的一切，他觉得有些远。 来源：南方周末 作者: 苏永通 发自福建漳州、厦门 . _2 n! {1 t. b& k+ x1 y
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PX迁址小史 1 C+ O6 k# d9 P* P3 [2 _0 ?7 }
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" _& Q! \0 Q d& _2009年1月20日，国家环保部正式批复翔鹭集团的PX和PTA两个项目 % y, | |1 t( ]" n
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2009年1月12日，国家环保部网站公布32项拟批准的建设项目环境影响报告书(表)，迁建漳州古雷半岛的原厦门**在列
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6 D: P0 j" I1 @" x: [www.xmjeep.com2009年1月9日，国家环保部常务会议上，**获得“原则通过” ( s; o8 g4 H" N
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2008年11月25日，环保部受理翔鹭集团**和PTA项目环评申请 www.xmjeep.com: I- I0 m% s( `, z9 k
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2008年11月6日，**环评第二次公示 ! `6 ]$ v- J1 d; N5 b
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2008年9月20日，古雷征地正式启动
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8 T! L7 ~1 C; e3 z( e% ?; A5 `厦门越野联盟2008年9月11日，**环评第一次公示
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% e: a3 b/ r- Y9 j2008年5月25日，漳州市与翔鹭集团旗下的腾龙芳烃(厦门)有限公司正式签订投资协议书 6 t6 _. O P- F6 k* r# t' Y
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& B! l5 s$ Y+ a: m. L7 H5 p2008年2月29日，东山铜陵村民“散步”
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2007年12月15日，福建省ZF召开所有省委常委参加的专项会议，决定迁建厦门海沧**，预选地为漳州市漳浦县的古雷半岛 : G' S! U; a( Q0 Q" U
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2007年12月，厦门市召开**区域环评公众座谈会，与会大部分民众反对PX落户厦门
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8 @2 t4 ~1 K, z* Q8 q: |0 H2007年6月1日，厦门市民“散步”
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5 k' A( A! [* o0 n' e" |( y, |厦门越野联盟2007年5月30日，厦门市ZF宣布缓建海沧**
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2007年5月下旬，号召市民上街散步的手机短信开始流传
