漳州全力争取厦门**更名落户
2007年**事件中的种种难题，随着项目的迁址，摆在了漳州人的面前。上一次，民意的理性表达与ZF的积极回应，虽经历冲突，最终促成了相对圆满的结局，被舆论称为具有里程碑性的公共事件，这一次，答案还未明晰。
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世居古雷半岛的人们,多以渔业为生,他们未来的生活或将因PX的到来而改变。 厦门越野联盟; e/ S$ H m0 ], C1 L9 } X
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: ]# Y. ` s0 L3 U; [/ E" @1月20日，国家环保部正式批复翔鹭集团的PX(对二甲苯的英文简称)和PTA两个项目，项目已确认落户与厦门相隔近百公里的漳州古雷半岛。 ) Y8 A& |- y/ S; D# @
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% J# s8 W4 t9 X4 `! h9 i这也是自2007年12月厦门召开**公众座谈会,化解“散步”风波后，第一起实质性的后续进展报道。当年从厦门移至漳州的迁址意向，也将从纸面落到地上。 ; A* V$ o2 y- ]
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; f- H6 k! n* Owww.xmjeep.com2月2日，漳州市发改委投资处人士透露，春节后第一天上班，部门领导已飞赴北京。翔鹭集团一高管也证实，国家发改委对**的审批已在进行中。
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尽管项目所在地古雷半岛杏仔等村的农地上依然种着大片的胡萝卜，但漳浦县官员相信，如果审批手续顺利的话，**预计在2010年即可正式投产。
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. {# v+ J4 j/ w迁建漳州，会否重蹈厦门覆辙？漳浦县委宣传部常务副部长洪振垣称，漳州不会强行推进，“我们会耐心等待”。
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低调公开
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9 s0 n- O& ^1 |2 y U$ F# }$ m( x3 z' ~已不使用“PX”一词，而是以“古雷重大石化项目”代称 o; t7 o1 e: k3 V4 C" }' z
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' _$ C1 g' X# B/ S尽管落户消息已经公诸媒体，但春节前后，南方周末记者走访漳州市发改委、环保局、古雷开发区管委会等诸多部门，回答之辞仍多为“不知道”。 5 ^% g/ u D' u, ?
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/ |! I3 k$ ]0 H- g+ v2 q作为漳州市有史以来最大的投资项目，PX并未获得如厦门早期般高调宣传的地位。在漳州市党委机关报《闽南日报》网站上，甚至搜索不到关于PX的只言片语。
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L( N9 U6 [$ R& W9 w& u全民教育，未雨绸缪 厦门越野联盟 c7 ^. h; m" m* D3 V' E9 N
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厦门不要，而我们要，难道厦门人是人，我们就不是人吗？
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0 z3 I, f8 t9 z" V: f/ z7 Y厦门越野联盟传闻和反对事件的发生，真切地敲响了漳州市ZF的警钟。“现在谈**几乎是‘谈虎色变’。”2月2日，漳州市环保局局长黄建化对本报记者称，应该以平常眼光看待。 , `: t# C# e7 L8 j a. j+ F- d
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/ T s! S. Z2 B* q9 q事实上，漳州市早已“未雨绸缪”，且进行了全面部署，以“统一思想、统一口径、统一行动，形成合力”。 ' R% ?1 Q4 Q9 N) X3 D6 r
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“既然项目这么好，为什么要迁离厦门，厦门不要，而我们要，难道厦门人是人，我们就不是人吗？”
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9 J# C @: @5 E6 T漳州市的一份宣讲材料作以上设问，并溯及厦门海沧石化基地历史，回答称：因海沧既规划石化区，又规划为城市副中心，规划上存在矛盾，是在规划中只能选其中一项的问题，而不是项目环保本身的问题。 ) t9 ]2 D" V! ^' T9 e7 D
) L% _/ v z2 K2 Q; `$ l机关工作人员和学生是最直接的环保教育对象。各级党政机关和学校均组织收看了三档录像，分别是《和谐与发展》、《扬子石化宣传片》、《石化项目科普讲座》，以求正视**。
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5 ?6 l( A |( {, c$ h* Q! r; S0 l0 awww.xmjeep.com东山县“散步”事件发生后，该县教育局一度每周编发《维稳工作简报》，下派工作组挂点学校，2008年暑假期间，教育系统一度组织“地毯式家访”。
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( \' B: V3 X7 A: q( Hwww.xmjeep.com网络舆论的引导被当作重点。古雷籍大学生均接到家长通知，要求不要上网发帖，不要议论**。东山县教育系统的一份总结称：“一阶段以来，我县教 育系统各级网络阅评员一上班就上网，搜索关键词捕捉敏感信息、融入学生QQ群、跟踪网络热点研讨等方式，超负荷全天候监控网络舆情动态，付出了巨大的辛 劳。”“对二甲苯”知识和古雷重大项目宣传，还被纳入东山县和云霄县教师暑期进修的内容。参训的教师手中，各有一本绿皮的《石油化工项目对二甲苯小常 识》，漫画人物古先生针对对二甲苯(PX)的诸多敏感问题进行回答。
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6 L" a8 n" K2 Z3 z9 X. Z$ v, h8 k迁建地漳浦县委宣传部则多次向本报记者强调南京扬子石化的案例。自2008年7月起，漳州市曾分批次组织机关干部、民意代表、村干部、学生等五百多人赴南京考察。扬子石化区距离居民区2.5公里，距南京市中心20公里，可作重大化工项目安全的佐证。
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包括两院院士在内的专家也被邀来开展科普讲座。专家们称，从未见过对二甲苯致癌的报道，对二甲苯的危险性实际上跟汽油是相当的，“如果能够致癌，能够使婴儿畸形，那么有谁敢去加油站当操作工呢？”0 a$ H# D7 U8 I1 i3 P
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0 {+ H5 m" a) B9 T+ o8 b) c全力以赴的ZF 厦门越野联盟# G' D( w7 B( v
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) k/ V1 x/ q( T" o* ~“我们再怎么招商引资、再发展多少产业也比不上这个项目。”
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( U9 y3 h8 Z. T作为“中国八大深水港之一”，古雷经济开发区自2003年设立以来，招商引资进度一直较为缓慢。几年来，当地引进的最大项目，仅投资3.6亿元，而投资上百亿的**，则不啻天上掉馅饼。 9 p" R4 b+ i' M* A: e9 W0 P9 w! Q
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6 M0 {- a% ?& m: l2008年中，在福建省常委会决定将**迁至古雷后，漳州市发改委立即成立“古雷石化项目前期工作领导小组”，协同省市部门，“超常运作”，合力推进环评、土地预审和项目报批等前期工作。
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4 n, _8 y6 f' [9 p) u“举全市之力”，被动员起来的ZF力量，还包括检察院、法院，甚至纪委。
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2008年6月，漳州市纪委专门出台《关于党员干部在重大经济建设活动中严明纪律的若干意见》，提出“八个不准”，譬如“不准擅自发表与省委、省政 府和市委、市ZF作出的关于推进重大项目建设的决策相悖的言论；不准通过网络、短信、小道消息等途径散布、阻碍重大项目引进落地建设的谣言”。
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漳州市检察院和法院，则以做好维稳工作为重点，东山反对事件后，有几人获刑。 www.xmjeep.com2 f9 B# o" |/ H5 F7 L
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$ P$ s5 V* L# m而迁建地漳浦县主要领导班子则应时做了调整，漳州市委副书记陈冬(正厅级)任县委书记，原华安县委书记陈汉夫任县长。2008年12月，陈汉夫又被补选为漳州市副市长。 7 y8 g1 ]. X% Z) o3 {) s* ^
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正厅级县委书记、副厅级县长，如此高规格的干部配备，在漳浦县历史上，前所未有，被外界认为与**直接相关。 0 y3 s5 E, q7 w5 M
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上任伊始，县长陈汉夫即在一次会上反复告诫下属，“如果因为我们的主观因素或是工作上的不到位而导致项目不能落地，这个损失是没有哪样损失能比得上的，我们再怎么招商引资、再发展多少产业也比不上这个项目。” , H, @* h) O- P( B9 [% i) ^7 V7 I
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# n( R: k- V. a1 k* T0 O目前，漳浦县已经向PX涉及规划拆迁的13个村各下派3名工作人员，协调征地事宜。即便春节期间，“工作组”仍在游说回乡过节的在外工作的古雷人，支持项目建设。
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' y+ M/ s+ I# H据悉，**落户古雷将不涉及村庄整体拆迁，这意味着当地村民今后将与**为邻，直线距离仅两三百米。一位驻村工作组成员自信地称，只要做足防护隔离措施，**可以与居民区和谐相处，“如果真有毒，那些天天在化工厂里上班的人怎么办？”
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/ Q, Q+ @$ P" Z# h, g, L+ S2008年9月，征地公告贴到各个村庄村务公开栏，紧张气氛笼罩。**征地涉及杏仔村等5个村，面积近5000亩。由于**“来得突然”，漳浦县国土局对原古雷镇土地利用总体规划做了局部修改。
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: V/ O) ?* w4 q+ Q厦门越野联盟洪振垣告诉南方周末记者，截至春节前有4个村庄的征地以及补偿已经基本到位，只剩下杏仔村。 % t+ @' {$ z0 Z
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在杏仔村，村广播站每天播放两次关于**的宣传稿。但少数村民仍不愿轻易在协议上签字，尽管他们中的部分人认同PX危害不大，“只是对我们没有利益”。
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依照杏仔村工作组的一份材料称，某家庭农业人口6人，假设有5人延包到土地，4人享受失地保险，此次征地将获得收入14万余元。但部分村民认为征地补偿仍旧太低。
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9 J; f5 @) Q9 i! K/ Rwww.xmjeep.com村民还担心的是今后的生计，古雷半岛近年来以出产鲍鱼闻名，现在，村民们普遍担心“以后没人敢买了”。
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为外界所关注的环评信息，尽管曾于2008年9月11日和11月6日两次在该报公示，但登载公示信息的版面，并未见于网络。 www.xmjeep.com* O% Y( L5 w) n$ F3 e: i2 w5 a/ c
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洪振垣说，官方的态度是“只做不说”，要“有利于重大石化项目的平稳落地”。
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* ^: r* {+ I+ E9 c$ U甚至在漳州官方场合，或者官方文件，已不使用“PX”一词，而是以“古雷重大石化项目”代称。 : y# S- r8 g9 c7 P Q9 A# ~. l
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" M* O7 @ ^3 Q- b8 e5 P# Pwww.xmjeep.com漳州官方极力避免重蹈厦门事件的遭遇，事实亦证明此担心并非多余。 + T8 f8 ~. y4 W2 A# @ o
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2008年初全国“两会”上，漳州市长李建国面对外界的追问，表示PX落户古雷仅是“意向”。彼时，PX选址的确仍在进行中，古雷仅仅是选项之一。 $ D7 g* _5 }# b5 m: e. G7 G: o
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但局部反对情绪已然来袭。就在会前，漳州东山县部分民众对**落户采取了反对行动。
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东山岛与古雷半岛隔海相望，以渔业和旅游业闻名，尤其是旧县城铜陵镇，距离PX工地只有12公里。2007年底，**事件平息后，关于PX剧毒的传闻很快波及了这座海岛县城，内容与**风波中的传闻基本相同。 + [; d2 O9 D% m& ^
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迁建地漳浦县官员彼时接受媒体采访时尚显轻松：“古雷不急，东山急什么？”未料，2008年10月，古雷征地正式启动后，各种传闻同样传遍半岛。 " p' J& e1 @0 r) l$ ~4 i& s
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暗战PX选址
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“根本就不是‘别人不要我们要’、‘饥不择食抢着要’的问题。” 3 I9 k1 [( X( j* e
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对于漳州而言，争取**的最终迁址，并不轻松。 www.xmjeep.com! k6 I5 @0 o2 q Y1 p3 \# ]
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本报曾报道，2007年5月，在**正式宣布缓建前，翔鹭集团就曾亲临古雷视察。漳州市一位官员还回忆，那时“厦门还没死心”，甚至不惜拆除一些已建的房地产项目，为**腾挪空间。而除了省内的宁德等地纷纷争取外，业主翔鹭集团也曾到省外考察。
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1 S" r1 f2 a2 x9 L当年8月，漳州市市长李建国主持召开市ZF专题会议形成“共识”：跟踪落实翔鹭化工重特大项目，促进项目尽快签约报批。
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1 v$ _ A# T1 S. l( l5 ]+ A0 f漳浦官方的一份宣讲材料描述当时的情形：“当时山东青岛、浙江宁波等一些沿海沿江省市想借‘厦门风波’把该项目拿到手，而且竞争得很厉害。省委、省ZF想方设法，请求多方支持，好不容易才留住了该项目。” - b# H, P$ k& i* r% `0 y+ I5 B2 E6 z
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南方周末记者获悉，**正式落地漳州，是在2008年5月25日，漳州市与翔鹭集团旗下的腾龙芳烃(厦门)有限公司正式签订投资协议书。其间，“东山反对”事件一度给争取**落地的漳州官方造成不小压力。
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4 {( B1 n) V- F- h; l( G" z对于漳州市而言，**，承载了一座农业城市的工业梦想。这座以农业为特色的城市，2002年起确立“工业立市”发展战略，以追赶远发达于自己的闽南厦门、泉州二市。
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5 ` s4 p" |+ `. N9 N) v“以前咱们看不起的泉州人，说他们是‘惠安打石的’，只能到我们这边来给我们扛石条做苦工，现在泉州通过大力发展工业，我们这里有相当一部分人反而去给他们打工了。”
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“能够争取到，确确实实是百年不遇、千载难逢的大好机遇，而根本就不是‘别人不要我们要’、‘饥不择食抢着要’的问题。”上述宣讲材料称。 www.xmjeep.com( X3 Y# r. @, h& P5 U
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, t: i) K( f: K为着这个工业梦想，古雷将成为继湄洲湾之外，福建省的又一个石化产业基地，这也是漳州市三十多年来获得的最大产业布局。**还只是起步，未来的古雷石化区还规划续建炼油、乙烯等上游项目。 " x1 f! J- ~- d
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尽管2004年，漳州市还一度打算开发古雷半岛笔架山至莱屿列岛旅游景区项目，力争把古雷半岛建设成一个以“海岛艺术、滨海度假”为主题的国家4**旅游区。而现在石化项目几乎填满自杏仔村到山脚下的大片土地。 8 G, K4 K2 B$ L% l( P
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**中环保投资占去总投资额的8%，这高于厦门**当时的比例(5%-7%)。
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) B7 |% E# `: u4 |" h9 \6 B$ e7 mwww.xmjeep.com离开厦门的**，必须重新进行审批之旅。这包括区域环评和项目环评，以及国家发改委的审批，此外，项目所需占地需要得到国务院的批准。“是否依法走完这些程序”，在漳浦县委宣传部副部长洪振垣看来，是考验**在漳州能否顺利，能否为当地人民接受的最主要因素。 5 z% _* U. _4 W
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6 K j+ y1 X {据记者了解，2008年9月25日-28日，国家发改委委托中国国际工程咨询公司，在漳州召开古雷**和PTA项目的工程核准评估会。此前厦门**的评估机构，也是该公司。 w3 v8 t3 l9 D; c
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漳州市环保局局长黄建化透露，整个古雷港区的规划环评2007年已经通过。清华大学环境系教授汪诚文也向本报证实，该环评工作由清华大学环评中心与福建省环科院合作完成。而古雷**的项目环评工作，则由国家环保部环境发展中心负责。 www.xmjeep.com# @/ x0 o' B F
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$ M& r6 R2 q) u8 J& `**最终选址漳州的重要理由之一，在于该市污染指标总量无虞。
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针对有评论认为，**此时得以顺利通过，可能与国家扩大内需政策有关，“这只是时间的偶合。”黄建化说，**只是迁建，且环保部的审批极为严格，他被要求多次补充各种材料。 www.xmjeep.com1 W' x) |/ o7 A5 a; N. I5 E
3 Q# Q- t. t( r& t至于**的审批速度，历时仅4个月，他认为属于正常范畴。 + X+ h6 B% P& b0 W0 D" H9 k
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此间，国家海洋局第三海洋研究所(厦门)所作的《古雷污水排放口及石化启动区污水排海管道工程环境影响评价报告》提醒，污水事故排放除了影响养殖业外，对莱屿列岛典型海洋景观保护区、杏仔旅游区、东山珊瑚省级自然保护区等敏感目标“有一定影响”。
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但地方环保部门显得信心十足。一个辅证是，**中环保投资占去总投资额的8%，这高于厦门**当时的比例(5%-7%)。 " Z7 a" I0 u; i
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3 i8 C& d6 [5 m+ c黄建化还向南方周末记者证实，确定要在古雷设立由该局直辖的环保分局，其中将建立一支环境监察大队，以确保环保安全。
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“最大的受害者”？ 9 P' O; O2 ?7 ^
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“到现在我还坚持认为，厦门失去了一次发展的历史机遇。”
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“通过环评只是起步。”翔鹭集团负责公关事务的一位高管告诉南方周末记者。他透露，漳州市ZF希望翔鹭在宣传上与之配合。 + S |) o. E$ { v* y# J9 _
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7 o5 H1 ^$ ^0 C& D在厦门“散步”风波后，银团冻结贷款，供应商索赔，原**裁员，令翔鹭集团背负巨额损失。彼时主管**的总裁俞新昌业已于2008年10月去职。
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上述高管透露，因厦门风波被迫离开的，主要是事务性职员，技术骨干仍留在翔鹭，并一直为新项目重新上马作准备。翔鹭集团一位工作人员介绍，2007年时，老板陈由豪几乎都呆在北京，而2008年则常住厦门，亲自过问项目的迁址进程。
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据报道，2008年3月，翔鹭曾专门派人去欧洲、日本等国家为变更和推迟供货时间做解释工作，说明缓建的原因不在腾龙芳烃公司可掌握的范围之内，以求得供货方的理解。
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. E1 z: W& k6 P3 t2 H尴尬的是，该公司至今没有收到一份ZF的书面通知和文件，只能出示一些新闻媒体报道来解释缓建的理由。 厦门越野联盟+ L' m; M! f4 y) l9 ~* e( {2 P
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翔鹭集团原本有着野心勃勃的目标，意在打造“世界级石化巨人”，不过，这一计划被2007年3月的院士上书和6月厦门的大规模“散步”打破。
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“这场风波中，企业是最大的受害者。”上述工作人员无奈地说，“其实企业也就是ZF的一块砖，搬到哪里就是哪里。” 9 C4 L9 A: @& l* b5 O: N
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3 q$ X3 p6 d4 H, p. f9 X对企业更大的打击是其信誉。厦门“散步”事件后，这家公司对涉**的任何表态和行为谨慎异常。 www.xmjeep.com! w( s4 R$ J4 X4 G* [( I
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* Z6 G: s4 [ K- ?0 G2008年4月，厦门最大的环保NGO曾打算参观翔鹭集团，但后来企业竟也反悔了。
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4 L! r! U2 B: h: cwww.xmjeep.com在原**的工地上，附近村民仍在劳作。一位村民告诉南方周末记者，ZF没有阻止他们在上面种菜，“我不知道现在种的是谁的地。”附近村庄已经赔付并准备拆迁的房子，依然屹立。没有人能给出，这块中途夭折的空地，未来将作何用途。 www.xmjeep.com% e! a0 n, W% K$ J
可以确认的消息是，自散步事件爆发至今，再无第二个石化项目落户厦门。
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4 C z3 {1 _9 l7 y: T. [' x厦门官方对此次迁址漳州的态度亦遵循三缄其口的原则，尽管仍有官员私下抱屈，厦门**本是通过原国家环保总局和国家发改委审批的，“到现在我还坚持认为，厦门失去了一次发展的历史机遇”，并拱手让人。
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厦门市有官员向南方周末记者证实，ZF对翔鹭的善后赔偿，主要是出让土地，但未说明是否是原**地块以及地块大小。 . V _8 q$ C; R& S3 l8 Y
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而在厦门市环保局开的各类会议上，再也未提及PX事件。在厦门市发改委，一位官员建议记者，报道**时，再也不要涉及厦门。 6 r/ o9 a3 h3 w: Y) Y0 ]9 |
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9 u7 C+ w7 y' a. i* b9 @" o% G当年事件的核心地带海沧区，一年以来对公开宣传持异常低调态度，2008年底，厦门一市属某媒体曾联系市里各区作“2009年展望”的正面宣传，惟有海沧区“不太愿意配合”。
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在厦门最火的“小鱼社区”，几乎看不到关于**的任何讨论了，这次迁址也不例外。厦门已经复归平静。在曾经因**而被戏称为“味来海岸”的未来海岸楼盘，曾参加“散步”的业主代表黄先生发现：2008年，空气变好了。对于漳州那边的一切，他觉得有些远。 来源：南方周末 作者: 苏永通 发自福建漳州、厦门 + y- k6 f( F+ W8 o: L) }& ?* @
5 P6 r9 I8 ?; G+ ~6 b( UPX迁址小史 www.xmjeep.com; [1 A4 g* b6 Z+ m
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% m$ u3 X# S' U& A- |3 b2009年1月20日，国家环保部正式批复翔鹭集团的PX和PTA两个项目 4 F; }; d9 l$ C8 v7 w4 `+ Y. ?- L- \
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2009年1月12日，国家环保部网站公布32项拟批准的建设项目环境影响报告书(表)，迁建漳州古雷半岛的原厦门**在列
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! W$ g% Q" \& @2 i. y3 n2009年1月9日，国家环保部常务会议上，**获得“原则通过”
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' \! b& e: |: o- `, hwww.xmjeep.com2008年11月25日，环保部受理翔鹭集团**和PTA项目环评申请
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2008年11月6日，**环评第二次公示
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2008年9月20日，古雷征地正式启动 ' r9 b+ z; } J0 h& |
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# w+ Q0 p& B0 r3 f) ]www.xmjeep.com2008年9月11日，**环评第一次公示
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( {) Z0 ~/ Q6 Wwww.xmjeep.com2008年5月25日，漳州市与翔鹭集团旗下的腾龙芳烃(厦门)有限公司正式签订投资协议书 厦门越野联盟: ^! W: ~6 ^1 F1 I6 T
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2008年2月29日，东山铜陵村民“散步” www.xmjeep.com4 h, j- G. r3 K; K
www.xmjeep.com2 q6 i4 G+ a" v& O: N" R3 h( {
- v, s( C* [3 s/ U0 v+ u+ C2007年12月15日，福建省ZF召开所有省委常委参加的专项会议，决定迁建厦门海沧**，预选地为漳州市漳浦县的古雷半岛
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2007年12月，厦门市召开**区域环评公众座谈会，与会大部分民众反对PX落户厦门
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9 H |$ R# [, B2007年6月1日，厦门市民“散步” 6 s* Q9 S4 I1 I# R6 E$ D: {
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2007年5月30日，厦门市ZF宣布缓建海沧**
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8 ^* P) Y: f, z0 \& G$ c$ Swww.xmjeep.com2007年5月下旬，号召市民上街散步的手机短信开始流传
