漳州全力争取厦门**更名落户
2007年**事件中的种种难题，随着项目的迁址，摆在了漳州人的面前。上一次，民意的理性表达与ZF的积极回应，虽经历冲突，最终促成了相对圆满的结局，被舆论称为具有里程碑性的公共事件，这一次，答案还未明晰。 : [: {; h6 e7 l4 _) Z! B4 Q
, `: l: z* l/ A9 }( T! B4 s; o, \# I$ J世居古雷半岛的人们,多以渔业为生,他们未来的生活或将因PX的到来而改变。 2 w7 G7 B: |2 j0 i) Q- O2 U
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* d' Y6 U! j' S8 @8 W5 P8 H9 w& V& u1月20日，国家环保部正式批复翔鹭集团的PX(对二甲苯的英文简称)和PTA两个项目，项目已确认落户与厦门相隔近百公里的漳州古雷半岛。
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这也是自2007年12月厦门召开**公众座谈会,化解“散步”风波后，第一起实质性的后续进展报道。当年从厦门移至漳州的迁址意向，也将从纸面落到地上。
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/ S/ G; b3 r3 {% _8 hwww.xmjeep.com2月2日，漳州市发改委投资处人士透露，春节后第一天上班，部门领导已飞赴北京。翔鹭集团一高管也证实，国家发改委对**的审批已在进行中。 www.xmjeep.com$ u% e* k) h" `: j& D8 p% W
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) P! O% _1 V! M0 F' Q0 t尽管项目所在地古雷半岛杏仔等村的农地上依然种着大片的胡萝卜，但漳浦县官员相信，如果审批手续顺利的话，**预计在2010年即可正式投产。 厦门越野联盟/ `6 L/ R0 |6 ]; x5 Q: y v0 I! X
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# _4 ?/ ]$ q. \7 f" g% ]迁建漳州，会否重蹈厦门覆辙？漳浦县委宣传部常务副部长洪振垣称，漳州不会强行推进，“我们会耐心等待”。
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已不使用“PX”一词，而是以“古雷重大石化项目”代称
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/ H7 o$ Q! ]. y2 j: W& F厦门越野联盟尽管落户消息已经公诸媒体，但春节前后，南方周末记者走访漳州市发改委、环保局、古雷开发区管委会等诸多部门，回答之辞仍多为“不知道”。 厦门越野联盟+ u$ v& I0 O1 F% @% }* T0 h/ |
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8 l- x3 d5 j4 X. n作为漳州市有史以来最大的投资项目，PX并未获得如厦门早期般高调宣传的地位。在漳州市党委机关报《闽南日报》网站上，甚至搜索不到关于PX的只言片语。
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' H( c5 o& s4 d% J/ g9 |* b全民教育，未雨绸缪 4 P+ S; F. y6 Z9 a
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厦门不要，而我们要，难道厦门人是人，我们就不是人吗？
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$ d6 W+ h9 a! U# @: r4 p厦门越野联盟传闻和反对事件的发生，真切地敲响了漳州市ZF的警钟。“现在谈**几乎是‘谈虎色变’。”2月2日，漳州市环保局局长黄建化对本报记者称，应该以平常眼光看待。
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事实上，漳州市早已“未雨绸缪”，且进行了全面部署，以“统一思想、统一口径、统一行动，形成合力”。 3 T y, q2 v7 l7 K; K: c. |
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/ i4 \, }% y$ p7 w3 e4 V% @“既然项目这么好，为什么要迁离厦门，厦门不要，而我们要，难道厦门人是人，我们就不是人吗？”
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. t4 Y; J2 d1 f漳州市的一份宣讲材料作以上设问，并溯及厦门海沧石化基地历史，回答称：因海沧既规划石化区，又规划为城市副中心，规划上存在矛盾，是在规划中只能选其中一项的问题，而不是项目环保本身的问题。 ( |8 Y5 o9 K3 }
+ P; x U! a/ ?$ h机关工作人员和学生是最直接的环保教育对象。各级党政机关和学校均组织收看了三档录像，分别是《和谐与发展》、《扬子石化宣传片》、《石化项目科普讲座》，以求正视**。 / C, D- K9 `$ y1 [# ?
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$ K& _$ ?8 t* B B. t东山县“散步”事件发生后，该县教育局一度每周编发《维稳工作简报》，下派工作组挂点学校，2008年暑假期间，教育系统一度组织“地毯式家访”。 www.xmjeep.com$ N! [9 w+ u' }# ?
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网络舆论的引导被当作重点。古雷籍大学生均接到家长通知，要求不要上网发帖，不要议论**。东山县教育系统的一份总结称：“一阶段以来，我县教 育系统各级网络阅评员一上班就上网，搜索关键词捕捉敏感信息、融入学生QQ群、跟踪网络热点研讨等方式，超负荷全天候监控网络舆情动态，付出了巨大的辛 劳。”“对二甲苯”知识和古雷重大项目宣传，还被纳入东山县和云霄县教师暑期进修的内容。参训的教师手中，各有一本绿皮的《石油化工项目对二甲苯小常 识》，漫画人物古先生针对对二甲苯(PX)的诸多敏感问题进行回答。 www.xmjeep.com4 x) T/ d9 j ~; @1 {/ g# m
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/ t' H) M; m( g1 l' r. s) ^厦门越野联盟迁建地漳浦县委宣传部则多次向本报记者强调南京扬子石化的案例。自2008年7月起，漳州市曾分批次组织机关干部、民意代表、村干部、学生等五百多人赴南京考察。扬子石化区距离居民区2.5公里，距南京市中心20公里，可作重大化工项目安全的佐证。 ) J) N4 n, Q7 D' z; I- N0 b- O
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包括两院院士在内的专家也被邀来开展科普讲座。专家们称，从未见过对二甲苯致癌的报道，对二甲苯的危险性实际上跟汽油是相当的，“如果能够致癌，能够使婴儿畸形，那么有谁敢去加油站当操作工呢？”www.xmjeep.com& c+ t- ~, ?! ~1 F' Y
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全力以赴的ZF
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“我们再怎么招商引资、再发展多少产业也比不上这个项目。” www.xmjeep.com7 Y7 N! K8 L$ r$ | Z! ]
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作为“中国八大深水港之一”，古雷经济开发区自2003年设立以来，招商引资进度一直较为缓慢。几年来，当地引进的最大项目，仅投资3.6亿元，而投资上百亿的**，则不啻天上掉馅饼。
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2008年中，在福建省常委会决定将**迁至古雷后，漳州市发改委立即成立“古雷石化项目前期工作领导小组”，协同省市部门，“超常运作”，合力推进环评、土地预审和项目报批等前期工作。 3 W/ K6 W/ n# S, R, c
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“举全市之力”，被动员起来的ZF力量，还包括检察院、法院，甚至纪委。 ! [/ U, V! {& I- _) j4 a& s% n
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" B* l* R+ C( Z2 g; i1 }' @2 M2 J) y2008年6月，漳州市纪委专门出台《关于党员干部在重大经济建设活动中严明纪律的若干意见》，提出“八个不准”，譬如“不准擅自发表与省委、省政 府和市委、市ZF作出的关于推进重大项目建设的决策相悖的言论；不准通过网络、短信、小道消息等途径散布、阻碍重大项目引进落地建设的谣言”。
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7 E2 [1 B) a* _ c, g7 F5 z; l漳州市检察院和法院，则以做好维稳工作为重点，东山反对事件后，有几人获刑。 8 b) f; ?* O; H
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: {# |8 \' f; Y- h+ X2 xwww.xmjeep.com而迁建地漳浦县主要领导班子则应时做了调整，漳州市委副书记陈冬(正厅级)任县委书记，原华安县委书记陈汉夫任县长。2008年12月，陈汉夫又被补选为漳州市副市长。 : `- e/ Y& n( o0 r
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正厅级县委书记、副厅级县长，如此高规格的干部配备，在漳浦县历史上，前所未有，被外界认为与**直接相关。 . u7 L$ ?5 c R+ P# ~
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' }5 l( Y- g, m" g( R( h$ u上任伊始，县长陈汉夫即在一次会上反复告诫下属，“如果因为我们的主观因素或是工作上的不到位而导致项目不能落地，这个损失是没有哪样损失能比得上的，我们再怎么招商引资、再发展多少产业也比不上这个项目。”
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1 p6 i" x1 E; E8 ]目前，漳浦县已经向PX涉及规划拆迁的13个村各下派3名工作人员，协调征地事宜。即便春节期间，“工作组”仍在游说回乡过节的在外工作的古雷人，支持项目建设。 % |& x8 {( H1 w" \
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7 g$ P% w, [: j0 y9 L* m8 J, k0 B2 ]据悉，**落户古雷将不涉及村庄整体拆迁，这意味着当地村民今后将与**为邻，直线距离仅两三百米。一位驻村工作组成员自信地称，只要做足防护隔离措施，**可以与居民区和谐相处，“如果真有毒，那些天天在化工厂里上班的人怎么办？”
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+ m: a5 ^4 h+ C2 l9 S* d厦门越野联盟2008年9月，征地公告贴到各个村庄村务公开栏，紧张气氛笼罩。**征地涉及杏仔村等5个村，面积近5000亩。由于**“来得突然”，漳浦县国土局对原古雷镇土地利用总体规划做了局部修改。
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! Y* s, y& v5 C6 u6 g0 [; K0 ^洪振垣告诉南方周末记者，截至春节前有4个村庄的征地以及补偿已经基本到位，只剩下杏仔村。
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+ [# x6 Z# M8 u$ K+ T o在杏仔村，村广播站每天播放两次关于**的宣传稿。但少数村民仍不愿轻易在协议上签字，尽管他们中的部分人认同PX危害不大，“只是对我们没有利益”。 www.xmjeep.com" h/ u$ l1 c/ `1 Q( T
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n5 H7 V& x/ u1 [0 T# Y! kwww.xmjeep.com依照杏仔村工作组的一份材料称，某家庭农业人口6人，假设有5人延包到土地，4人享受失地保险，此次征地将获得收入14万余元。但部分村民认为征地补偿仍旧太低。 + n5 @- U r: ^1 _4 o1 D+ C
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村民还担心的是今后的生计，古雷半岛近年来以出产鲍鱼闻名，现在，村民们普遍担心“以后没人敢买了”。 5 V& x. H6 Y9 N: N7 j' h. |6 N
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' D/ Q+ C2 r& I7 e3 p% e! `为外界所关注的环评信息，尽管曾于2008年9月11日和11月6日两次在该报公示，但登载公示信息的版面，并未见于网络。 / L1 ?2 Z9 ?: B
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; W7 C; M* a+ U- g' v. b洪振垣说，官方的态度是“只做不说”，要“有利于重大石化项目的平稳落地”。 6 R9 K1 a+ a* f! N; P
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甚至在漳州官方场合，或者官方文件，已不使用“PX”一词，而是以“古雷重大石化项目”代称。 1 b/ _' i+ ?" J3 w
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漳州官方极力避免重蹈厦门事件的遭遇，事实亦证明此担心并非多余。
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) I7 ^6 c7 g% i% @www.xmjeep.com2008年初全国“两会”上，漳州市长李建国面对外界的追问，表示PX落户古雷仅是“意向”。彼时，PX选址的确仍在进行中，古雷仅仅是选项之一。
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但局部反对情绪已然来袭。就在会前，漳州东山县部分民众对**落户采取了反对行动。
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东山岛与古雷半岛隔海相望，以渔业和旅游业闻名，尤其是旧县城铜陵镇，距离PX工地只有12公里。2007年底，**事件平息后，关于PX剧毒的传闻很快波及了这座海岛县城，内容与**风波中的传闻基本相同。
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迁建地漳浦县官员彼时接受媒体采访时尚显轻松：“古雷不急，东山急什么？”未料，2008年10月，古雷征地正式启动后，各种传闻同样传遍半岛。 ' E% A8 i7 s5 m# |9 y
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暗战PX选址 5 W; B* G( g$ y2 g
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“根本就不是‘别人不要我们要’、‘饥不择食抢着要’的问题。”
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对于漳州而言，争取**的最终迁址，并不轻松。
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本报曾报道，2007年5月，在**正式宣布缓建前，翔鹭集团就曾亲临古雷视察。漳州市一位官员还回忆，那时“厦门还没死心”，甚至不惜拆除一些已建的房地产项目，为**腾挪空间。而除了省内的宁德等地纷纷争取外，业主翔鹭集团也曾到省外考察。 厦门越野联盟' u1 k4 X w' b, J/ ?# m+ r9 `
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' {2 } ?0 f; d$ j$ S当年8月，漳州市市长李建国主持召开市ZF专题会议形成“共识”：跟踪落实翔鹭化工重特大项目，促进项目尽快签约报批。 $ Q& j0 Y4 b8 p. ^1 R& S$ ~3 j
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漳浦官方的一份宣讲材料描述当时的情形：“当时山东青岛、浙江宁波等一些沿海沿江省市想借‘厦门风波’把该项目拿到手，而且竞争得很厉害。省委、省ZF想方设法，请求多方支持，好不容易才留住了该项目。”
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南方周末记者获悉，**正式落地漳州，是在2008年5月25日，漳州市与翔鹭集团旗下的腾龙芳烃(厦门)有限公司正式签订投资协议书。其间，“东山反对”事件一度给争取**落地的漳州官方造成不小压力。
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{5 p. N" O1 B对于漳州市而言，**，承载了一座农业城市的工业梦想。这座以农业为特色的城市，2002年起确立“工业立市”发展战略，以追赶远发达于自己的闽南厦门、泉州二市。
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“以前咱们看不起的泉州人，说他们是‘惠安打石的’，只能到我们这边来给我们扛石条做苦工，现在泉州通过大力发展工业，我们这里有相当一部分人反而去给他们打工了。”
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1 {6 m1 ~* G$ ~3 O! z“能够争取到，确确实实是百年不遇、千载难逢的大好机遇，而根本就不是‘别人不要我们要’、‘饥不择食抢着要’的问题。”上述宣讲材料称。
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' I8 c' i; r- F1 J# e: k) F为着这个工业梦想，古雷将成为继湄洲湾之外，福建省的又一个石化产业基地，这也是漳州市三十多年来获得的最大产业布局。**还只是起步，未来的古雷石化区还规划续建炼油、乙烯等上游项目。
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尽管2004年，漳州市还一度打算开发古雷半岛笔架山至莱屿列岛旅游景区项目，力争把古雷半岛建设成一个以“海岛艺术、滨海度假”为主题的国家4**旅游区。而现在石化项目几乎填满自杏仔村到山脚下的大片土地。 . ^; I( \! X6 ?
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**中环保投资占去总投资额的8%，这高于厦门**当时的比例(5%-7%)。
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离开厦门的**，必须重新进行审批之旅。这包括区域环评和项目环评，以及国家发改委的审批，此外，项目所需占地需要得到国务院的批准。“是否依法走完这些程序”，在漳浦县委宣传部副部长洪振垣看来，是考验**在漳州能否顺利，能否为当地人民接受的最主要因素。
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3 i+ X* `9 g; @/ G3 ]% Y厦门越野联盟据记者了解，2008年9月25日-28日，国家发改委委托中国国际工程咨询公司，在漳州召开古雷**和PTA项目的工程核准评估会。此前厦门**的评估机构，也是该公司。
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漳州市环保局局长黄建化透露，整个古雷港区的规划环评2007年已经通过。清华大学环境系教授汪诚文也向本报证实，该环评工作由清华大学环评中心与福建省环科院合作完成。而古雷**的项目环评工作，则由国家环保部环境发展中心负责。 厦门越野联盟2 R- a& l: k; z5 }" C8 P
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**最终选址漳州的重要理由之一，在于该市污染指标总量无虞。
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针对有评论认为，**此时得以顺利通过，可能与国家扩大内需政策有关，“这只是时间的偶合。”黄建化说，**只是迁建，且环保部的审批极为严格，他被要求多次补充各种材料。 # X |3 T6 k6 D' Q- E
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至于**的审批速度，历时仅4个月，他认为属于正常范畴。
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此间，国家海洋局第三海洋研究所(厦门)所作的《古雷污水排放口及石化启动区污水排海管道工程环境影响评价报告》提醒，污水事故排放除了影响养殖业外，对莱屿列岛典型海洋景观保护区、杏仔旅游区、东山珊瑚省级自然保护区等敏感目标“有一定影响”。
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但地方环保部门显得信心十足。一个辅证是，**中环保投资占去总投资额的8%，这高于厦门**当时的比例(5%-7%)。 www.xmjeep.com- t+ E; D2 P* C$ q
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黄建化还向南方周末记者证实，确定要在古雷设立由该局直辖的环保分局，其中将建立一支环境监察大队，以确保环保安全。 ' h' C% A5 U2 I4 C( U5 d. w1 c
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“最大的受害者”？ 1 ^( M" y2 V- m
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! m d6 ?$ k+ J& j2 N% T6 M厦门越野联盟“到现在我还坚持认为，厦门失去了一次发展的历史机遇。”
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0 Z3 ?' p6 ?; r; `“通过环评只是起步。”翔鹭集团负责公关事务的一位高管告诉南方周末记者。他透露，漳州市ZF希望翔鹭在宣传上与之配合。 www.xmjeep.com; V1 Q! x! E0 F: p
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+ l2 f; T5 c- p; j/ N/ L8 Dwww.xmjeep.com在厦门“散步”风波后，银团冻结贷款，供应商索赔，原**裁员，令翔鹭集团背负巨额损失。彼时主管**的总裁俞新昌业已于2008年10月去职。 ; `' R' V. _1 w0 B
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上述高管透露，因厦门风波被迫离开的，主要是事务性职员，技术骨干仍留在翔鹭，并一直为新项目重新上马作准备。翔鹭集团一位工作人员介绍，2007年时，老板陈由豪几乎都呆在北京，而2008年则常住厦门，亲自过问项目的迁址进程。
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6 g8 ]* B7 J. O* ~" P1 ?# |据报道，2008年3月，翔鹭曾专门派人去欧洲、日本等国家为变更和推迟供货时间做解释工作，说明缓建的原因不在腾龙芳烃公司可掌握的范围之内，以求得供货方的理解。 6 ]7 R$ }2 i8 L; `$ J1 c
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尴尬的是，该公司至今没有收到一份ZF的书面通知和文件，只能出示一些新闻媒体报道来解释缓建的理由。 8 |, k# `8 P" p$ p8 x. U- i
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翔鹭集团原本有着野心勃勃的目标，意在打造“世界级石化巨人”，不过，这一计划被2007年3月的院士上书和6月厦门的大规模“散步”打破。
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“这场风波中，企业是最大的受害者。”上述工作人员无奈地说，“其实企业也就是ZF的一块砖，搬到哪里就是哪里。” 1 q3 B/ M! c* m+ e- C. S
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- A. M) r4 I' N# F' R0 }' E厦门越野联盟对企业更大的打击是其信誉。厦门“散步”事件后，这家公司对涉**的任何表态和行为谨慎异常。 , J5 }" S+ k3 U( s* P, y
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# \3 t* G$ L2 {+ x, Q2008年4月，厦门最大的环保NGO曾打算参观翔鹭集团，但后来企业竟也反悔了。 www.xmjeep.com; D; h- D- m; ]9 F9 o6 |
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在原**的工地上，附近村民仍在劳作。一位村民告诉南方周末记者，ZF没有阻止他们在上面种菜，“我不知道现在种的是谁的地。”附近村庄已经赔付并准备拆迁的房子，依然屹立。没有人能给出，这块中途夭折的空地，未来将作何用途。 . d5 a' i4 j' I; B( w
可以确认的消息是，自散步事件爆发至今，再无第二个石化项目落户厦门。 www.xmjeep.com ]0 N9 H4 N: k! I& n! X
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. S: f" I% V z# E5 B厦门越野联盟厦门官方对此次迁址漳州的态度亦遵循三缄其口的原则，尽管仍有官员私下抱屈，厦门**本是通过原国家环保总局和国家发改委审批的，“到现在我还坚持认为，厦门失去了一次发展的历史机遇”，并拱手让人。 厦门越野联盟7 W3 {5 I) {; B8 x! P6 n
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厦门市有官员向南方周末记者证实，ZF对翔鹭的善后赔偿，主要是出让土地，但未说明是否是原**地块以及地块大小。
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而在厦门市环保局开的各类会议上，再也未提及PX事件。在厦门市发改委，一位官员建议记者，报道**时，再也不要涉及厦门。 + z! r1 x3 m/ _! s5 U
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当年事件的核心地带海沧区，一年以来对公开宣传持异常低调态度，2008年底，厦门一市属某媒体曾联系市里各区作“2009年展望”的正面宣传，惟有海沧区“不太愿意配合”。 , [, r2 ?/ g5 ?1 C' D
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在厦门最火的“小鱼社区”，几乎看不到关于**的任何讨论了，这次迁址也不例外。厦门已经复归平静。在曾经因**而被戏称为“味来海岸”的未来海岸楼盘，曾参加“散步”的业主代表黄先生发现：2008年，空气变好了。对于漳州那边的一切，他觉得有些远。 来源：南方周末 作者: 苏永通 发自福建漳州、厦门 厦门越野联盟; J5 }0 E7 q8 o) r* x0 W! `
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PX迁址小史 # j* u) w9 D, ^* |, m
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2 g, X7 }1 j& u9 m2009年1月20日，国家环保部正式批复翔鹭集团的PX和PTA两个项目
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2009年1月12日，国家环保部网站公布32项拟批准的建设项目环境影响报告书(表)，迁建漳州古雷半岛的原厦门**在列
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! P1 Y* b" f0 n厦门越野联盟2009年1月9日，国家环保部常务会议上，**获得“原则通过”
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+ P; J6 v: b, s* }/ h7 J5 Q2008年11月25日，环保部受理翔鹭集团**和PTA项目环评申请
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) e" _; i4 [4 M) Z% ]& H2008年11月6日，**环评第二次公示
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) ?4 P6 n8 Z9 z1 P2 z' _) L% T2008年9月20日，古雷征地正式启动
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2008年9月11日，**环评第一次公示 www.xmjeep.com2 l- Z$ `* ]9 u* v
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& m. s1 d" N8 o- T j! O厦门越野联盟2008年5月25日，漳州市与翔鹭集团旗下的腾龙芳烃(厦门)有限公司正式签订投资协议书 4 c6 U+ M2 y# W: x) e; q& U
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2008年2月29日，东山铜陵村民“散步”
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h! l1 h4 W$ ~1 t6 |8 K厦门越野联盟
5 G3 h( w% c- G2007年12月15日，福建省ZF召开所有省委常委参加的专项会议，决定迁建厦门海沧**，预选地为漳州市漳浦县的古雷半岛
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- T3 y( V8 p+ O( t* n) f2007年12月，厦门市召开**区域环评公众座谈会，与会大部分民众反对PX落户厦门 # r9 U5 G% N, K) r# [7 n
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2007年6月1日，厦门市民“散步”
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7 I) w, D' o- q2007年5月30日，厦门市ZF宣布缓建海沧**
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2007年5月下旬，号召市民上街散步的手机短信开始流传
